Mongolska ekonomia Rady i Wójta

          Źródło dochodów gminy określają ustawy, a w szczególności Ustawa o samorządzie gminnym oraz Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (obligatoryjnie). Katalog tych źródeł ma charakter zamknięty. Jednak obejmuje on również te, które gmina - na podstawie przepisów lokalnych - może wprowadzić na swoim terytorium (fakultatywne).

          Wszelkie próby wprowadzenia dodatkowych tytułów pozyskiwania środków finansowych nie mających stosownego umocowania w obowiązujących przepisach, są uznane za niezgodne z prawem.  

          A jak ma się to stwierdzenie w drugą stronę - jeśli mamy zapis ustawowy (umowy cywilnoprawne) o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, a my nie potrafimy, nie umiemy, nie chcemy ściągnąć tego dochodu, to zgodnie z prawem, czy niezgodnie z prawem? Czy działamy na zasadzie: co nie jest zabronione jest dozwolone, czy na zasadzie obowiązującego prawa i w granicach tego prawa się mieszczące? Czy niedochodzenie dochodów gminy jest naruszeniem dyscypliny finansów publicznych przez organ wykonawczy gminy?

          Budżet gminy jest rocznym planem finansowym obejmującym dochody i wydatki organów gminy związane z realizacją jej własnych zadań publicznych i nie może finansować innych zadań realizowanych przez jednostki spoza systemu samorządu terytorialnego. 

          Na dzień dzisiejszy w systemie podziału terytorialnego kraju jednostkami samorządu terytorialnego są: gmina, powiat, województwo. Związek Międzygminny nie jest jednostką samorządu terytorialnego .

          Art. 50 Ustawy o samorządzie gminnym mówi: "Obowiązkiem osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem tego mienia i jego ochrona".

          Ustawodawca powyższym artykule posłużył się pojęciami: "zarządzenie mieniem komunalnym" oraz "wykonywanie zarządu tym mieniem". Należy to  rozumieć szeroko jako podejmowanie wszelakiego rodzaju czynności dotyczących mienia komunalnego. Zasada ta obejmuje cały obszar wykonywania praw majątkowych gminy, jako podmiotu publicznoprawnego i podlega ocenie według kryteriów: legalności, gospodarności, celowości i rzetelności. Art. 50 cyt. ustawy jest skierowany do osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym. O tym czy dana osoba jest objęta ww. artykułem rozstrzyga zakres nałożonych na nią obowiązków. Jeżeli do obowiązków należy wykonywanie jakichkolwiek czynności związanych z zarządzaniem mieniem komunalnym zobowiązania jest ona do zachowania "szczególnej staranności" przy wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem mienia i jego ochronę. Pojęcie "szczególnej staranności" powinno być zrozumiałe jako wyższa staranność niż należyta lub jako "staranność dobrego gospodarza". Zamieszczenie w przepisie słów "i jego ochrona" byłoby nieuzasadnione i niepotrzebne, skoro ochrona każdego mienia jest zagwarantowana w Kodeksie cywilnym. Dlatego wymaganie "szczególnej staranności" stanowi kryterium skierowane do jednego rodzaju mienia - mienia komunalnego. 

          W doktrynie prawnej zaprezentowano stanowisko zgodnie z którym przez pojęcie "gospodarowanie mieniem komunalnym" należy rozumieć regulowanie stosunków prawnych w formach nie władczych (umowy cywilnoprawne, np. umowa najmu, dzierżawy), natomiast "administrowanie i zarządzanie mieniem" to stosowanie do  form władztwa publicznoprawnego, np. "porozumienie". Do zadań własnych gminy należy m.in.: sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymanie czystości i porządku, itp.

PRZEZNACZENIE SKŁADNIKÓW MAJĄTKOWYCH (NIE STANOWIĄCYCH GRUNTÓW) określone jest albo w drodze UCHWAŁY rady gminy, albo czynności podejmowanych przez Wójta w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym.  

          Pismem z dnia 21 listopada 2016 roku w sprawie OR.1431.36.2016(2) czytam: "W odpowiedzi na złożony wniosek z dnia 7 listopada 2016 roku Wójt Gminy informuje:

-       w pkt. 2, że "Gmina Łaskarzew nie uzyskała dochodów za dostarczanie wody w latach 2011 - 2016 gdyż dochody te wpływają do Związku Międzygminnego",

-       w pkt. 4, że: "Gmina Łaskarzew na postawie uchwały Nr IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku przystąpiła do Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w  Węgrowie. Wodociągi gminy, którymi zarządza i administruje Związek są własnością Gminy Łaskarzew i są na stanie majątku Gminy. Z ww. tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów bo nie może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, DOKONUJE REMONTÓW i bieżących napraw infrastruktury. Gmina nie wniosła do Związku żadnej nieruchomości w użytkowanie wieczyste, gdyż przedmiotem użytkowania wieczystego mogą być wyłącznie nieruchomości. Sieć wodociągowa nie może być przedmiotem użytkowania wieczystego i nie może być w tej formie prawnej wniesiona do Związku. Wodociągi które eksploatuje Związek Międzygminny są przekazywane do Związku w formie PROTOKOŁÓW. 

          Stosownie do Ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2015 r., poz. 782) w art. 13 ust. 1 czytamy: "Z zastrzeżeniem wyjątków wynikających z ustaw NIERUCHOMOŚCI mogą być przedmiotem sprzedaży, zamiany i zrzeczenia się, oddanie w użytkowanie wieczyste, w najem lub dzierżawę, użyczenia, oddania w trwały zarząd, a także mogą być obciążone ograniczonymi prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieniężne (aporty) do spółek, przekazywane jako wyposażenie tworzonych przedsiębiorstw państwowych oraz majątek tworzonych fundacji".

          Jeśli sieć wodociągowa nie może być przedmiotem użytkowania wieczystego i nie może być w tej formie prawnej wniesiona do Związku, to na podstawie jakiej formy prawnej stosownej do Ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami - Związek administruje i zarządza siecią wodociągową na terenie Gminy Łaskarzew?

          Za istotę powołania Związku Międzygminnego uważa się wspólne wykonywanie przekazanych przez gminy tworzące Związek - zadań publicznych. Przez pojęcie tych zadań należy rozumieć zarówno zadania własne gminy, służące zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej, jak i zadania zlecone.

          Uzasadnieniem działań zainteresowanych gmin polegających na tworzeniu związku musi istnieć przekonanie, że jedynie przekazanie danych zadań Związkowi ułatwi bądź umożliwi ich realizacje z większą korzyścią dla społeczności lokalnej, ponieważ to stopień zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty powinien stanowić kryterium przekazania zadań Związkowi. 

          Jak pisałem w blogu "Nadzór właścicielski" z dnia 25 sierpnia 2016 roku -  przekazanie Związkowi Komunalnemu pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie - dalej ZMWiKW z siedzibą w Węgrowie zadań przez gminy nie stanowi zasady "subsydiarności" (z łac. "subsydium"'- pomoc, wsparcie).  

          W naszym przypadku ta pomoc i wsparcie powinno wynosić tyle ile pozostałych gmin członków "Związku Komunalnego" pod nazwą ZMWiKW z siedzibą w Węgrowie - CZYLI 0,00 złotych. Skoro (...)  "z ww. tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów, bo nie może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, DOKONUJE REMONTÓW i bieżących napraw infrastruktury (...)".

          Czyli Modernizacja i remont Stacji Uzdatniania Wody w Melanowie w wysokości 1.624.999,05 złotych było POMOCĄ, czy WSPARCIEM "Związku Komunalnego pod nazwą ZMWiKW z siedzibą w Węgrowie?

    "Budżet gminy (...) nie może FINANSOWAĆ INNYCH ZADAŃ REALIZOWANYCH PRZEZ JEDNOSTKI SPOZA SYSTEMU SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO".

          Drogie Koleżanki i Koledzy Radni - "redyk jest dopiero na wiosnę...".

          Majątek  zasadniczo nie stanowi synonimu pojęcia mienia. Majątek bowiem obejmuje nie tylko prawa majątkowe (aktywa), ale także długi (pasywa). Długi nie wchodzą do mienia ale ciążą na tym mieniu.

          Pod pojęciem mienia należy rozumieć: wyposażenie gmin i związków gmin w mienie komunalne ma zasadnicze znaczenie dla realizacji lokalnych zadań publicznych. Mienie to stanowi zabezpieczenie podstawowych wartości samorządu takich jak: osobowość prawna, samodzielność, możliwość realizowania zadań własnych wyznaczonych przez odpowiednie ustawy.

          Dlatego zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 Ustawy o samorządzie gminnym: "(Zadania Wójta) to istotna sfera działania organu wykonawczego gminy, które jako ustawowe (obligatoryjne) zadania obligują Wójta do zarządzania, administrowania posiadanym przez gminę mieniem, dbanie o jego stan i prawidłowe wykorzystywanie, w szczególności w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej". Gospodarowanie mieniem powinno być oparte na zasadach oszczędnego i wydajnego wykorzystywania posiadanych składników majątkowych oraz uzyskiwanie właściwej relacji NAKŁADÓW do EFEKTÓW.

          W orzeczeniu z dnia 9 kwietnia 2002 roku Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że:  "Gospodarowanie mieniem komunalnym oznacza rozporządzaniem pewnym zasobem w ten sposób, iż przez działanie gospodarującego z zasobu tego nie tylko wychodzą pewne składniki, ale również inne wchodzą do niego".

          Na podstawie jakiego zarządzenia, jakiej uchwały Rady Gminy Łaskarzew powierzył Pan, Panie Wójcie administrowanie i zarządzanie czterema Stacjami Ujęć i Uzdatniania wody pitnej wraz z siecią wodociągową Związkowi Komunalnemu pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie?

          Przekładając to na prosty język to wygląda tak: Gmina zainwestowała miliony w modernizacje Stacji uzdatniania wody (Izdebno, Melanów, Dąbrowa, Stary Helenów), wybudowała sieć wodociągową. Przyszedł "Franek chcesz zarobić", który administruje i zarządza siecią wodociągową wraz z infrastrukturą. "Gmina Łaskarzew w latach 2011 - 2016 nie uzyskała żadnego dochodu za dostarczanie wody".

          W roku 2015 Gmina Łaskarzew poniosła koszty inwestycyjne (modernizacja i remont stacji uzdatniania wody Melanów, rozbudowa sieci wodociągowej Lipniki) 1.700.000,00 złotych,

          "Franek chcesz zarobić" w 2015 roku poniósł koszty eksploatacyjne na czterech stacjach uzdatniania wody w raz z infrastrukturą 369.944,76 złotych.

                                                              MOŻNA???  

          Ale to nie tylko winna jest po stronie organu wykonawczego gminy. Największa winna jest po stronie Radnych kadencji 2010 - 2014 i kadencji 2014 - 2018 (dziewięciu Radnych poprzedniej kadencji oraz czterech Radnych nowej kadencji). To Rada Gminy określa zasady gospodarowania mieniem komunalnym, w tym również cel (przeznaczenie) poszczególnych składników majątku komunalnego. Natomiast przepisy szczególne(ustawa o gospodarce komunalnej, ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków) wskazują na szersze kompetencje Rady Gminy w sferze majątkowej np. w zakresie wyboru sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej, wysokości cen i opłat, sposobu ustalania cen i opłat za usługi komunalne, cenników i taryfikatorów za dostarczaną wodę i odprowadzanie ścieków oraz wszelkie usługi o charakterze użyteczności publicznej.

          Każdy ma prawo zadać pytanie - czy wpłaty mieszkańców za używaną wodę należałoby uznać za wynagrodzenie za czynności władztwa publicznoprawnego(administrowanie i zarządzaniem mieniem), czy uznać za wynagrodzenie za czynności nie władcze (gospodarowanie mieniem), czy uznać za wynagrodzenie za czynności zaliczanych do zadań własnych gminy???

Życzenia bożonarodzeniowe

Wspaniałych świąt spędzonych w rodzinnej atmosferze,
Pysznych potraw na wigilijnym stole,
Aby to Boże Narodzenie było okazją do odpoczynku.
od codziennego zabiegania,
Samych pomyślnych dni, wielu sukcesów w życiu prywatnym i zawodowym,
Optymizmu każdego dnia oraz spełnienia marzeń,
Doskonałej zabawy w Sylwestra i szczęśliwego Nowego Roku.

Manipulacja - czy pomyłka systemu: wytnij - wklej...

          Aby nie być gołosłownym przedstawię Państwu dwa przykłady mijania się z prawdą Pana Wójta i niektórych urzędników:

          Zarządzeniem Nr 22/11 Wójta Gminy Łaskarzew z dnia 17 maja 2011 roku powołano do życia Regulamin Organizacyjny Urzędu Gminy Łaskarzew. W rozdziale III pn. "Struktury Organizacyjne Urzędu" w art. 9 czytamy: " W skład Urzędu wchodzą następujące referaty i samodzielne stanowiska pracy używające symboli: pkt.1 Sekretarz Gminy - sprawy organizacyjne, kadry i rada gminny OKR (od czerwca 2015 roku - OR).

          Przykład pierwszy: Pismem z dnia 20 lipca 2016 roku zwróciłem się do Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie udzielenia mi odpowiedzi na pytanie: Jaka jest kwestia prawa Gminy do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją inwestycji pn. budowa sieci wodociągowej w miejscowości Lipniki oraz inwestycji pn. przebudowa, rozbudowa i remont Stacji Uzdatniania Wody w Melanowie, przekazanej nieodpłatnie w eksploatację Związkowi Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie, którą przedmiotową sieć wodociągową oraz Stacje Uzdatniania Wody w Melanowie wykorzystuje do wykonywania czynności opodatkowanych w postaci sprzedaży wody oraz usług poboru i rozliczeń za ścieki? W odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia 3 sierpnia 2016 roku Nr.OR1431.24.2016(2) poinformowano mnie, że "... według art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016r., poz. 710 ze zm.)  i tutaj celowe wprowadzenie w błąd - podatnikami VAT są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujący samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Za podatników VAT uznaje się również organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy, a także jednostki samorządu terytorialnego i ich urzędy w zakresie czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych". A tak brzmi art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (VAT): "Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność  gospodarczą, o której mowa w ust.2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności, o którym mowa w ust. 2" - cztery słowa - a jaka różnica.

          Działalność gospodarcza obejmuje wszelaką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, także działalność osób wykonywujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. Według Encyklopedii PWN - "zasoby naturalne to wszystkie użyteczne odnawialne elementy środowiska, które człowiek może pozyskiwać (minerały, woda, atmosfera)". Pozyskiwanie wody z studni głębinowych jest niematerialną wartością  która przekształca się w materialną wartość. "W myśl art. 86 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku  o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r., poz. 710 ze zm.) w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych , podatnikom, o których mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty należnej o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art.124. Zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy "nie uznaje się za podatników organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane, wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych". Gmina jest właścicielem istniejącej sieci wodociągowej w raz z niezbędną infrastrukturą (mienie komunalne), którą nieodpłatnie użytkuje Związek Międzygminny. W przypadku przedmiotowych inwestycji dotyczących gospodarki wodnej nabyte towary i usługi nie pozostają w związku z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług ponieważ Gmina nie dokonuje odpłatnego świadczenia usług w zakresie gospodarki wodnej. Analiza okoliczności faktycznych wyklucza zatem możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług (8%VAT).  COŚ BARDZO PŁYTKA TA ANALIZA OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH.  Co na to kodeks cywilny? Art. 140 k.c. mówi: " W granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może z wyłączeniem innych osób korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem swojego prawa, w szczególności może pobierać pożytki i inne dochody z rzeczy. W tych samych granicach może rozporządzać rzeczą. Własność to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela(gminnej osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania pożytków i innych dochodów z rzeczy oraz rozporządzać rzeczą - w granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego. Do kategorii innych praw majątkowych należy zaliczyć prawa na dobrach niematerialnych, mające jednak wartość majątkową. Prawa te będą wynikały z podejmowanych czynności cywilnoprawnych (np. umowy sprzedaży, najmu, dzierżawy), publiczno prawnych (np. porozumień)". Ustawa o samorządzie gminnym dokonała doprecyzowania pojęcia mienia. Definicję mienia komunalnego zawiera art. 43 przedmiotowej ustawy. Przymiotnik "komunalny" ma charakter podmiotowy i oznacza, że "jedynymi podmiotami, któremu przysługuje mienie komunalne są: gmina, związek komunalny, osoba prawa utworzona wyłącznie przez związek międzygminny oraz gminna osoba prawna". Mienie posiadane przez te podmioty stanowi kategorie "mienia komunalnego". Również wcześniej przytaczany art. 15 ust. 6 ustawy o podatku VAT "z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych" i zamiast "którą nieodpłatnie użytkuje Związek Międzygminny", umowa cywilnoprawna dzierżawy istniejącej sieci wodociągowej w raz z niezbędną infrastrukturą. 

MOŻNA ???!!!

          Tylko tutaj w przypadku umowy dzierżawy chroniony byłby interes Gminy, mieszkańców i odbiorców usług (woda, ścieki), a nie interes. "Franek chcesz  zarobić"? W 2015 roku inwestycje w gospodarkę wodną kosztowały Gminę Łaskarzew 1.700.000,00 złotych odliczając 8% VAT jest to suma 132.000,00 złotych.

Pani Sekretarz przygotowała pismo (OR1431.24.2016(2)), Pan Wójt podpisał. Zaufanie???

          Przykład drugi: Również pismem z dnia 20 lipca 2016 roku zwróciłem się do Pana Wójta Mariana Janisiewicza o udzielenie informacji publicznej w zakresie udzielenia mi odpowiedzi na pytania:

1.     Czy Gmina będąca właścicielem mienia komunalnego budynku OSP Melanów i ponosząc koszty inwestycyjne na modernizacje i utrzymanie budynku OSP, przekazała nieodpłatnie sale do użytkowania Stowarzyszeniu OSP Melanów. Stowarzyszenie OSP Melanów prowadzi działalność ustawową (ustawa o ochronie przeciwpożarowej i ustawa o stowarzyszeniach i wolontariacie) oraz statutową kulturalno - rozrywkową i przekazaną sale odpłatnie wypożycza na różne rodzaje imprezy okolicznościowe (wesela, chrzciny, komunie, itp.). Czy Gmina nie powinna odpisać VAT z kosztów inwestycyjnych ponoszonych na modernizacje budynku OSP Melanów?

2.     W jakim stopniu, procencie mienie komunalne budynek OSP Melanów jest wykorzystywany do celów prowadzenia działalności gospodarczej?

          W odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia 3 sierpnia 2016 roku o numerze OR.1431.23.2016(2) czytamy: "w odpowiedzi na wniosek złożony przez Pana 20 lipca 2016 roku informuję, że w myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (VAT) (Dz. U. z 2016 r., poz. 710), w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

          W świetle postanowień art. 15 ust. 1 ww. ustawy "podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. I tu również ominięto celowo cztery wyrazy ..., o której mowa w ust. 2. Gmina będąca realizatorem inwestycji polegającej na modernizacji budynków, realizuje zadania własne, a towary i usługi nabywane w ramach realizacji nie są związane z wykorzystywaniem czynności opodatkowanych". Krótko mówiąc "gmina z tytułu nieodpłatnego udostępnienia sali w budynku OSP Melanów mieszkańcom Melanowa, Stowarzyszeniu OSP Melanów oraz do celów potrzeb mieszkańców wspólnoty( spotkanie Noworoczne, poczęstunek Gości Honorowych Dożynek Gminno -  Parafialnych), nie jest zobowiązana do naliczania podatku należnego ponieważ nie stanowi działalności gospodarczej.

TU W 100% SIĘ ZGADZAM!!!

          Odpłatne udostępnienie sali stanowi czynność opodatkowaną. W orzecznictwie pogląd taki wpisuje się w opinie, że odpłatne udostępnienie stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług (VAT) - art. 15 ust.2. 

          Prowadzenie działalności gospodarczej jest kategorią obiektywną i nie zależnie od tego jak działalność tą ocenia sam prowadzący ją podmiot (Stowarzyszenie OSP Melanów) i jak ją nazywa oraz czy dopełnił ciążących na nim obowiązków z działalnością tą związaną czy też nie. Nie ma znaczenia czy działalność gospodarcza Stowarzyszenia OSP Melanów, jest działalnością formalnie zgłoszoną i zarejestrowaną. Chodzi o zamiar rzeczywiście istniejący, dający się stwierdzić na podstawie obiektywnie występujących okoliczności faktycznych.  

1)    Faktem jest, że Gmina jest właścicielem budynku OSP Melanów i przekazała sale nieodpłatnie mieszkańcom i Stowarzyszeniu OSP Melanów.

2)    Stowarzyszenie OSP Melanów prowadzi działalność ustawową i statutową, przekazaną sale odpłatnie wykorzystuje na różne rodzaje imprezy okolicznościowe w sposób ciągły do celów zarobkowych. Są to niezaprzeczalne fakty. Proszę odpowiedzieć sobie na pytanie: czy celowe dwukrotne ominięcie tego samego zapisu art.15 ust.1 spowodowane zostało pomyłką? Czy celowym wprowadzeniem w błąd?, o którym mowa w ust. 2. Ust. 2 zd. 2 - "Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych". Tylko w tym oryginalnym zapisie art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług (VAT), wyszłoby na to, że jednostka OSP prowadzi działalność gospodarczą, a Prezes Zarządu Gminno - Miejskiego OSP traci stanowisko Wójta ponieważ jednostka OSP, której przełożonym jest Wójt jako Prezes Zarządu Gminno - Miejskiego  PRACUJE NA MAJĄTKU GMINY. I tu również art. 15 ust. 6 ustawy o podatku VAT, kłania się nisko: "z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych".

          A co do drugiego pytania czyli działalność odpłatna i nieodpłatna. Gmina jako organ władzy publicznej biorący udział w obrocie pomiędzy przedsiębiorcami na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych Gmina działa jako przedsiębiorca, zatem czynności przez nią wykonywane podlegają ustawie o VAT. I tu dobrym przykładem niech będzie sala gimnastyczna przy Szkole Podstawowej w Dąbrowie z/s w Woli Łaskarzewskiej.

          Wykonując zadania publiczne Gmina jako inwestor wybudowała salę gimnastyczną. Salę użytkuje Szkoła Podstawowa i Gmina nie jest zobowiązana do naliczania podatku należnego ponieważ wykonuje ustawowe zadania własne (ustawa oświatowa, lekcje w-f, apele, święto szkoły, itp.). Po południu wymienioną salę odpłatnie wykorzystują mieszkańcy, sportowcy, radni na różne rodzaje aktywnego odpoczynku i tu Gmina jako właściciel występuje jako przedsiębiorca, który uzyskuje dochód za co odprowadza należny podatek dochodowy. Tak samo można by było postąpić z salą w budynku OSP Melanów i pozostałych budynkach i obiektach, których właścicielem, dzierżawcą, użytkownikiem jest Gmina Łaskarzew.

          A teraz "róża do kożucha" - w dniu 15 września 2016 roku zwróciłem się do Wójta Gminy Łaskarzew z interpelacją:

1.     Czy pełniąc funkcję Wójta w II kadencji w latach 2014 - 2018 dokonał Pan analizy celowości funkcjonowania Gminy w Związku Międzygminnym w zakresie:

a)    korzyści ekonomicznych;

b)    kosztów;

c)     dochodów zwiększających budżet Gminy.

2.     Czy analizie podał Pan również pozostałe mienie komunalne w zakresie:

a)    korzyści ekonomicznych;

b)    kosztów;

c)     dochodów zwiększających budżet Gminy.

3.     Czy utworzono rachunki dochodów własnych obejmujących działalność z tytułu :

a)    przy Szkole Podstawowej w Dąbrowie z/s w Woli Łaskarzewskiej korzystania z hali sportowej.

4.     budynku OSP Melanów "sala bankietowa", Stowarzyszenie OSP Melanów wykorzystuje ww. salę odpłatnie na wesela i inne imprezy okolicznościowe.

          W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 29 września 2016 roku o nr OR 0003.7.2016  czytamy: "na złożoną przez Pana interpelacje w dniu 15 września 2016 roku informuję, że zadania uprawnienia i kompetencje Wójta Gminy określa ustawa o samorządzie gminnym, a w zakresie finansowym ustawa o finansach publicznych. Ponadto informuje, że zarówno w jednostkach oświatowych jak i Ochotniczych Strażach Pożarnych nie utworzono rachunków dochodów własnych", ponieważ Gmina nie dokonuje odpłatnego świadczenia usług w zakresie gospodarki wodnej.   

          ANALIZA OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH WYKLUCZA ZATEM MOŻLIWOŚĆ ODLICZANIA PODATKU NALICZONEGO ZWIĄZANEGO Z TOWARAMI I USŁUGAMI, KTÓRE NIE SĄ WYKORZYSTYWANE DO WYKONYWANIA CZYNNOŚCI OPODATKOWANYCH PODATKIEM OD TOWARÓW I USŁUG (VAT).

          Gmina w 2015 roku zainwestowała w sieć wodociągową w Lipnikach oraz Stacje Uzdatniania Wody w Melanowie 1.700.000,00 złotych. Związek Międzygminny w 2015 roku nie zainwestował ani złotówki. Na cztery ujęcia wody w Gminie Łaskarzew poniósł koszty eksploatacyjne w wysokości 369.000,00 złotych To też ciekawy temat NIEODPŁATNE UŻYTKOWANIE SIECI WODOCIĄGOWEJ WRAZ Z INFRASTRUKTURĄ. Ale to na następny blog.

          Nie możemy odliczyć 132.000,00 złotych, bo do tak drobnych groszy nie jest potrzebna analiza celowości funkcjonowania Gminy w Związku Międzygminnym. Z resztą zadania, uprawnienia i kompetencje Wójta Gminy określa ustawa o samorządzie gminnym, a w zakresie finansów ustawa o finansach publicznych. Co chcecie tam nie ma ani słowa o jakiś ANALIZACH. Ot, wybraliście Gospodarza naszej małej Ojczyzny. "Pańskie oko konia tuczy". Tylko ten koń należy do "Franek chcesz zarobić", a ten wspólnotowy koń przy takim gospodarzu długo nie pociągnie.

 

Janusz Gurdek