Aby
nie być gołosłownym przedstawię Państwu dwa przykłady mijania się z prawdą
Pana Wójta i niektórych urzędników:
Zarządzeniem
Nr 22/11 Wójta Gminy Łaskarzew z dnia 17 maja 2011 roku powołano do życia
Regulamin Organizacyjny Urzędu Gminy Łaskarzew. W rozdziale III pn. "Struktury
Organizacyjne Urzędu" w art. 9 czytamy: " W skład Urzędu wchodzą
następujące referaty i samodzielne stanowiska pracy używające symboli: pkt.1 Sekretarz
Gminy - sprawy organizacyjne, kadry i rada gminny OKR (od czerwca 2015 roku -
OR).
Przykład
pierwszy: Pismem z dnia 20 lipca 2016 roku zwróciłem się do Wójta
Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie
udzielenia mi odpowiedzi na pytanie: Jaka jest kwestia prawa Gminy do
odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją
inwestycji pn. budowa sieci wodociągowej w miejscowości Lipniki oraz inwestycji
pn. przebudowa, rozbudowa i remont Stacji Uzdatniania Wody w Melanowie,
przekazanej nieodpłatnie w eksploatację Związkowi Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji
Wiejskich w Węgrowie, którą przedmiotową sieć wodociągową oraz Stacje
Uzdatniania Wody w Melanowie wykorzystuje do wykonywania czynności
opodatkowanych w postaci sprzedaży wody oraz usług poboru i rozliczeń za
ścieki? W odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia 3 sierpnia 2016 roku
Nr.OR1431.24.2016(2) poinformowano mnie, że "... według art. 15 ust. 1
ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016r.,
poz. 710 ze zm.) i tutaj celowe wprowadzenie w błąd - podatnikami
VAT są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz
osoby fizyczne wykonujący samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na
cel lub rezultat takiej działalności. Za podatników VAT uznaje się również
organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy, a także jednostki
samorządu terytorialnego i ich urzędy w zakresie czynności wykonywanych na
podstawie zawartych umów cywilnoprawnych". A tak brzmi art. 15 ust. 1 i 2
ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (VAT): "Podatnikami
są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz
osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której
mowa w ust.2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności, o którym
mowa w ust. 2" - cztery słowa - a jaka różnica.
Działalność
gospodarcza obejmuje wszelaką działalność producentów, handlowców lub
usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników,
także działalność osób wykonywujących wolne zawody. Działalność gospodarcza
obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub
wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Według Encyklopedii PWN - "zasoby naturalne to wszystkie użyteczne
odnawialne elementy środowiska, które człowiek może pozyskiwać (minerały, woda,
atmosfera)". Pozyskiwanie wody z studni głębinowych jest niematerialną
wartością która przekształca się w
materialną wartość. "W myśl art. 86 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r.,
poz. 710 ze zm.) w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do
wykonywania czynności opodatkowanych , podatnikom, o których mowa w art. 15
przysługuje prawo do obniżenia kwoty należnej o kwotę podatku naliczonego z
zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art.124.
Zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy "nie uznaje się za podatników organów
władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych
zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały
powołane, wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów
cywilnoprawnych". Gmina
jest właścicielem istniejącej sieci wodociągowej w raz z niezbędną
infrastrukturą (mienie komunalne), którą nieodpłatnie użytkuje Związek
Międzygminny. W przypadku przedmiotowych inwestycji dotyczących gospodarki wodnej
nabyte towary i usługi nie pozostają w związku z czynnościami
opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług ponieważ Gmina nie dokonuje
odpłatnego świadczenia usług w zakresie gospodarki wodnej. Analiza
okoliczności faktycznych wyklucza zatem możliwość dokonania odliczenia podatku
naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do
wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług
(8%VAT). COŚ BARDZO PŁYTKA TA ANALIZA OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH. Co
na to kodeks cywilny? Art. 140 k.c. mówi: " W granicach określonych
przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może z wyłączeniem
innych osób korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym
przeznaczeniem swojego prawa, w szczególności może pobierać pożytki i inne
dochody z rzeczy. W tych samych granicach może rozporządzać rzeczą. Własność
to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela(gminnej
osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym
przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania
pożytków i innych dochodów z rzeczy oraz rozporządzać rzeczą - w granicach
określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego. Do kategorii innych
praw majątkowych należy zaliczyć prawa na dobrach niematerialnych, mające
jednak wartość majątkową. Prawa te będą wynikały z podejmowanych czynności
cywilnoprawnych (np. umowy sprzedaży, najmu, dzierżawy), publiczno prawnych
(np. porozumień)". Ustawa o samorządzie gminnym dokonała doprecyzowania
pojęcia mienia. Definicję mienia komunalnego zawiera art. 43 przedmiotowej ustawy.
Przymiotnik "komunalny" ma charakter podmiotowy i oznacza, że "jedynymi
podmiotami, któremu przysługuje mienie komunalne są: gmina, związek komunalny,
osoba prawa utworzona wyłącznie przez związek międzygminny oraz gminna osoba
prawna". Mienie posiadane przez te podmioty stanowi kategorie "mienia
komunalnego". Również wcześniej przytaczany art. 15 ust. 6 ustawy o
podatku VAT "z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych
umów cywilnoprawnych" i zamiast "którą nieodpłatnie użytkuje Związek
Międzygminny", umowa cywilnoprawna dzierżawy istniejącej sieci
wodociągowej w raz z niezbędną infrastrukturą.
MOŻNA ???!!!
Tylko
tutaj w przypadku umowy dzierżawy chroniony byłby interes Gminy, mieszkańców i
odbiorców usług (woda, ścieki), a nie interes. "Franek chcesz
zarobić"? W 2015 roku inwestycje w gospodarkę wodną kosztowały Gminę
Łaskarzew 1.700.000,00 złotych odliczając 8% VAT jest to suma 132.000,00 złotych.
Pani Sekretarz przygotowała pismo
(OR1431.24.2016(2)), Pan Wójt podpisał. Zaufanie???
Przykład
drugi: Również pismem z dnia 20 lipca 2016 roku zwróciłem się do
Pana Wójta Mariana Janisiewicza o udzielenie informacji publicznej w zakresie
udzielenia mi odpowiedzi na pytania:
1. Czy Gmina będąca właścicielem mienia
komunalnego budynku OSP Melanów i ponosząc koszty inwestycyjne na
modernizacje i utrzymanie budynku OSP, przekazała nieodpłatnie sale do
użytkowania Stowarzyszeniu OSP Melanów. Stowarzyszenie OSP Melanów prowadzi działalność
ustawową (ustawa o ochronie przeciwpożarowej i ustawa o stowarzyszeniach i
wolontariacie) oraz statutową kulturalno - rozrywkową i przekazaną sale
odpłatnie wypożycza na różne rodzaje imprezy okolicznościowe (wesela, chrzciny,
komunie, itp.). Czy Gmina nie powinna odpisać VAT z kosztów inwestycyjnych
ponoszonych na modernizacje budynku OSP Melanów?
2. W jakim stopniu, procencie mienie
komunalne budynek OSP Melanów jest wykorzystywany do celów prowadzenia
działalności gospodarczej?
W
odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia 3 sierpnia 2016 roku o numerze
OR.1431.23.2016(2) czytamy: "w odpowiedzi na wniosek złożony przez Pana 20
lipca 2016 roku informuję, że w myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004
roku o podatku od towarów i usług (VAT) (Dz. U. z 2016 r., poz. 710), w
zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
opodatkowanych podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem
art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
W
świetle postanowień art. 15 ust. 1 ww. ustawy "podatnikami są osoby
prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby
fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel
lub rezultat takiej działalności. I tu również ominięto celowo cztery wyrazy
..., o której mowa w ust. 2. Gmina będąca realizatorem inwestycji
polegającej na modernizacji budynków, realizuje zadania własne, a towary i
usługi nabywane w ramach realizacji nie są związane z wykorzystywaniem
czynności opodatkowanych". Krótko mówiąc "gmina z tytułu
nieodpłatnego udostępnienia sali w budynku OSP Melanów mieszkańcom Melanowa,
Stowarzyszeniu OSP Melanów oraz do celów potrzeb mieszkańców wspólnoty(
spotkanie Noworoczne, poczęstunek Gości Honorowych Dożynek Gminno -
Parafialnych), nie jest zobowiązana do naliczania podatku należnego ponieważ
nie stanowi działalności gospodarczej.
TU W 100% SIĘ
ZGADZAM!!!
Odpłatne
udostępnienie sali stanowi czynność opodatkowaną. W orzecznictwie pogląd taki
wpisuje się w opinie, że odpłatne udostępnienie stanowi działalność gospodarczą
w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług (VAT) - art. 15
ust.2.
Prowadzenie
działalności gospodarczej jest kategorią obiektywną i nie zależnie od tego jak
działalność tą ocenia sam prowadzący ją podmiot (Stowarzyszenie OSP Melanów) i
jak ją nazywa oraz czy dopełnił ciążących na nim obowiązków z działalnością tą
związaną czy też nie. Nie ma znaczenia czy działalność gospodarcza
Stowarzyszenia OSP Melanów, jest działalnością formalnie zgłoszoną i
zarejestrowaną. Chodzi o zamiar rzeczywiście istniejący, dający się stwierdzić
na podstawie obiektywnie występujących
okoliczności faktycznych.
1) Faktem jest, że Gmina jest
właścicielem budynku OSP Melanów i przekazała sale nieodpłatnie mieszkańcom i
Stowarzyszeniu OSP Melanów.
2) Stowarzyszenie OSP Melanów prowadzi
działalność ustawową i statutową, przekazaną sale odpłatnie wykorzystuje na
różne rodzaje imprezy okolicznościowe w sposób ciągły do celów zarobkowych. Są
to niezaprzeczalne fakty. Proszę odpowiedzieć sobie na pytanie: czy celowe
dwukrotne ominięcie tego samego zapisu art.15 ust.1 spowodowane zostało
pomyłką? Czy celowym wprowadzeniem w błąd?, o którym mowa w ust. 2. Ust. 2 zd.
2 - "Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób
ciągły dla celów zarobkowych". Tylko w tym oryginalnym zapisie art. 15 ust.
1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług (VAT), wyszłoby na to, że jednostka
OSP prowadzi działalność gospodarczą, a Prezes Zarządu Gminno - Miejskiego OSP
traci stanowisko Wójta ponieważ jednostka OSP, której przełożonym jest Wójt
jako Prezes Zarządu Gminno - Miejskiego PRACUJE NA MAJĄTKU GMINY.
I tu również art. 15 ust. 6 ustawy o podatku VAT, kłania się nisko: "z
wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych".
A
co do drugiego pytania czyli działalność odpłatna i nieodpłatna. Gmina jako organ
władzy publicznej biorący udział w obrocie pomiędzy przedsiębiorcami na
podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych Gmina działa jako przedsiębiorca,
zatem czynności przez nią wykonywane podlegają ustawie o VAT. I tu dobrym
przykładem niech będzie sala gimnastyczna przy Szkole Podstawowej w Dąbrowie
z/s w Woli Łaskarzewskiej.
Wykonując
zadania publiczne Gmina jako inwestor wybudowała salę gimnastyczną. Salę
użytkuje Szkoła Podstawowa i Gmina nie jest zobowiązana do naliczania podatku
należnego ponieważ wykonuje ustawowe zadania własne (ustawa oświatowa, lekcje
w-f, apele, święto szkoły, itp.). Po południu wymienioną salę odpłatnie
wykorzystują mieszkańcy, sportowcy, radni na różne rodzaje aktywnego odpoczynku
i tu Gmina jako właściciel występuje jako przedsiębiorca, który uzyskuje dochód
za co odprowadza należny podatek dochodowy. Tak samo można by było postąpić z
salą w budynku OSP Melanów i pozostałych budynkach i obiektach, których
właścicielem, dzierżawcą, użytkownikiem jest Gmina Łaskarzew.
A
teraz "róża do kożucha" - w dniu 15 września 2016 roku zwróciłem się
do Wójta Gminy Łaskarzew z interpelacją:
1. Czy pełniąc funkcję Wójta w II
kadencji w latach 2014 - 2018 dokonał Pan analizy celowości funkcjonowania
Gminy w Związku Międzygminnym w zakresie:
a) korzyści ekonomicznych;
b) kosztów;
c) dochodów zwiększających budżet Gminy.
2. Czy analizie podał Pan również
pozostałe mienie komunalne w zakresie:
a) korzyści ekonomicznych;
b) kosztów;
c) dochodów zwiększających budżet Gminy.
3. Czy utworzono rachunki dochodów
własnych obejmujących działalność z tytułu :
a) przy Szkole Podstawowej w Dąbrowie z/s
w Woli Łaskarzewskiej korzystania z hali sportowej.
4. budynku OSP Melanów "sala
bankietowa", Stowarzyszenie OSP Melanów wykorzystuje ww. salę odpłatnie na
wesela i inne imprezy okolicznościowe.
W
odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 29 września 2016 roku o nr OR
0003.7.2016 czytamy: "na złożoną przez Pana interpelacje w dniu 15
września 2016 roku informuję, że zadania uprawnienia i kompetencje Wójta
Gminy określa ustawa o samorządzie gminnym, a w zakresie finansowym ustawa o
finansach publicznych. Ponadto informuje, że zarówno w jednostkach oświatowych
jak i Ochotniczych Strażach Pożarnych nie utworzono rachunków dochodów własnych", ponieważ Gmina nie
dokonuje odpłatnego świadczenia usług w zakresie gospodarki wodnej.
ANALIZA
OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH WYKLUCZA ZATEM MOŻLIWOŚĆ ODLICZANIA PODATKU
NALICZONEGO ZWIĄZANEGO Z TOWARAMI I USŁUGAMI, KTÓRE NIE SĄ WYKORZYSTYWANE DO
WYKONYWANIA CZYNNOŚCI OPODATKOWANYCH PODATKIEM OD TOWARÓW I USŁUG (VAT).
Gmina
w 2015 roku zainwestowała w sieć wodociągową w Lipnikach oraz Stacje
Uzdatniania Wody w Melanowie 1.700.000,00 złotych. Związek Międzygminny
w 2015 roku nie zainwestował ani złotówki. Na cztery ujęcia wody w Gminie
Łaskarzew poniósł koszty eksploatacyjne w wysokości 369.000,00 złotych To
też ciekawy temat NIEODPŁATNE UŻYTKOWANIE SIECI WODOCIĄGOWEJ WRAZ Z
INFRASTRUKTURĄ. Ale to na następny blog.
Nie
możemy odliczyć 132.000,00 złotych, bo do tak drobnych groszy nie jest
potrzebna analiza celowości funkcjonowania Gminy w Związku Międzygminnym. Z
resztą zadania, uprawnienia i kompetencje Wójta Gminy określa ustawa o
samorządzie gminnym, a w zakresie finansów ustawa o finansach publicznych. Co
chcecie tam nie ma ani słowa o jakiś ANALIZACH. Ot, wybraliście Gospodarza
naszej małej Ojczyzny. "Pańskie oko konia tuczy". Tylko ten koń
należy do "Franek chcesz zarobić", a ten wspólnotowy koń przy takim
gospodarzu długo nie pociągnie.
Janusz Gurdek
