Chcieliśmy Państwu przypomnieć ,,LIST OTWARTY'' jaki wysłaliśmy do redakcji ,,TWOJEGO GŁOSU'' po ukazaniu się artykułu z dnia 20 maja 2015 roku pt. ,,Pisma od radnego zalewają Urząd ''. Niech Państwo sami ocenią czy coś się zmieniło przez ten okres czasu ( półtora roku) .
Samorząd to nie jest władza , ale społeczność lokalna , wspólnota która sama rządzi . Najsilniejsze w przyszłości będą te Gminy , które potrafią wykorzystać potencjał obywateli . Musimy najpierw uświadomić obywateli , że każdy z nas jest właścicielem gminy choć tylko w ułamkowej części .
Tak jak potrafimy dbać o swoją własność w 100% , tak samo powinniśmy zadbać o własność ułamkową . Jako Rada musimy skutecznie zachęcić do działania wspólnotę lokalną przez większą możliwość uczestnictwach w sprawach gminy , takich jak : konsultacje społeczne , propozycje do projektu budżetu , propozycje do planu rozwoju lokalnego , wodociągi , kanalizacja , ciągi pieszo - rowerowe . Ale to nie tylko konsultacje to w pierwszej kolejności trzeba zapytać lub zadać pytanie co jest dla społeczności lokalnej zmorą naszego życia publicznego ? Nadmiar jawności czy jej brak? Przecież Wójt jest też udziałowcem gminnej samorządności , jest członkiem społeczności lokalnej i wybierany jest przez tą społeczność . Przecież wybieramy Pierwszego Obywatela naszej społeczności i liczymy na to , że będzie stał na straży naszych przywilejów wynikających z Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej , ustaw , kodeksów , uchwał i na tej straży powinien stać . To Rada Gminy powołana jest przez lokalną społeczność do decyzji o realizacji określonych zadań publicznych o znaczeniu lokalnym , nieuregulowanych przez odrębne ustawy .
Samorząd to nie silna władza jednoosobowa a reszta to oszołomy . Oszołomstwem nie jest zainteresowanie obywateli decyzjami , inwestycjami czy wydatkami . Jest to zdrowe zainteresowanie swoją własnością choć tylko ułamkową . To nie urzędnik powinien oceniać , czy zadane pytanie zostało zadane w słusznym celu , czy jest ich dużo , czy każdemu można , czy pytanie nie będzie wykorzystane przeciwko urzędowi ? I nie jest ważne , że w ten sposób łamie się prawo , ważne - ile w ten sposób osób się zniechęci . To Wójt powinien dyscyplinować swoich urzędników i siebie , przypominając o służebnej roli administracji , a nie obwiniać ludzi , że korzystają ze swoich praw . Chodzi o to , żeby obywateli aktywnych było jak najwięcej i żeby ich nie zniechęcić nadmierną regulacją . OBYWATELOM NIE TRZEBA PRZYPOMINAĆ JAKĄ NOGE POSTAWIĆ W MARSZU PO NODZE PRAWEJ . Trzeba nam większego zaufania do siebie w życiu publicznym , jego brak potwierdza , że stało się niechlubną codziennością . Zaufanie pojawia się wtedy , gdy jest przestrzegane prawo , zwłaszcza lokalne ( Statut Gminy ) , np. : lokalnie ustawowy nakaz publikowania wybranych informacji na stronie internetowej urzędu ( BIP ) w określonym czasie . Teraz - jeśli Wójt nie zechce - mieszkańcy nie mają możliwości doprowadzić do opublikowania informacji w określonym czasie . Wiele ważnych dla obywateli komunikatów w internecie się nie pojawia , choć odciążyłoby to urząd od odpowiadania na wnioski .
Chcielibyśmy kiedyś usłyszeć od Pierwszego Obywatela naszej społeczności , że odnieśliśmy sukces . GDZIE SUKCES TO WSPÓŁDZIAŁANIE WŁADZ Z OBYWATELAMI .
.
poniedziałek, 4 grudnia 2017
Ekonomiczne aspekty bycia w Związku Międzygminnym.
W ustawie o samorządzie gminnym przewidziano, że gminy chcące wspólnie realizować zadania publiczne mogą robić to w formie związku międzygminnego. Jest to ich uprawnienie, a nie obowiązek. Związek międzygminny ma charakter celowy. Powoływany jest do wspólnego wykonywania zadań publicznych przez Gminy tworzące Związek, o czym stanowi wprost art. 64 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym Wspólne wykonywanie zadań publicznych należy rozumieć , jako uzgodnione przez gminy będące uczestnikami Związku , przekazanie (powierzenie) zadań gmin na rzecz Związku Międzygminnego , które te zadania będzie realizował we własnym imieniu i we własnym zakresie. Celem powołania Związku Międzygminnego jest wykonywanie zadań publicznych przekazanych przez tworzące go gminy w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi. Pojęcie ,,wspólne''odnosić należy do wspólnego przekazania zadań Związkowi , a nie do wykonywanie tych zadań . Gmina przekazując zadania publiczne Związkowi - nie powinna wykonywać go w takim zakresie w jakim realizuje to Związek .
Sądy administracyjne podkreśliły, że porozumienia administracyjne są szczególną formą ,,umowy''o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania. Fundamentalna dla prawa administracyjnego zasada kompetencyjności przewiduje zaś, że kompetencje administracyjne, a więc prawo i jednocześnie obowiązek organów administracji publicznej do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej wynikać musi z ustawy, nie wolno jej domniemywać ani przenosić, chyba że ustawa do tego w sposób wyrażny upoważnia. A zatem zawarcie porozumienia administracyjnego, którego istotą jest przeniesienie kompetencji administracyjnej, jest możliwa jedynie wówczas, gdy ustawa do tego wprost upoważnia. Nie można dopuszczalność zawierania porozumień publicznoprawnych wywodzić z cywilistycznej zasady swobody umów.Działalność administracji oparta na prawie cywilnym dotyczy przede wszystkim tej sfery, w której administracja zajmuje się sprawami gospodarczymi. Zapewnienie usług i świadczeń o podstawowym znaczeniu społecznym, których dostarczenie stanowi obowiązek administracji publicznej. Własność to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela (gminnej osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania pożytków i innych dochodów z rzecz oraz rozporządzanie rzeczą - w granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego (art.140 K. c ). W przypadku gdy gmina posiada mienie, które stanowi inne prawo niż prawo własności, wówczas dysponowanie mieniem komunalnym obejmuje treść tego prawa (np. umowa dzierżawy, użyczenia, użytkowania). Podejmując uchwałę Nr. IX/49/92 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku w sprawie przystąpienia do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich oraz przedstawiając swoje kompetencje na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym w art.7 ust.1 pkt.3 , art.18 ust.2 pkt.12, art.64 ust.1 , 2, 3 , co w całej rozciągłości wypełnia cel powołania Związku Międzygminnego. Celem powołania Związku Międzygminnego jest prawidłowa realizacja zadań własnych Gmin w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.Wyżej wymienionej uchwale zapisano :
Art.1.W celu prawidłowej realizacji zadań własnych gminy z zakresu wodociągów i zaopatrzenia w wodę Gmina Łaskarzew przystępuje do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich.
Art.2.Zadaniem Związku jest eksploatacja urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę(wodociągów), studni publicznych,kanalizacji sanitarnych, usług instalacyjnych, remontów oraz obsługi inwestycyjnej w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Art.3. Gmina wnosi do Związku urządzenia zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy zgodnie z załącznikiem Nr. 1 i 2 do niniejszej uchwały o wartości 990 mnl. 397 tyś. złotych (wodociągi Melanów i wodociągi Lipniki).
Art.4. Do reprezentowania interesów Gminy w Związku upoważnia się Wójta Gminy Łaskarzew mgr. inż. Mariana Koryckiego i zastępce Wójta Gminy Mariana Janisiewicz.
W czerwcu 2001 roku weszła ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, która w art. 1 stanowi.
Ustawa określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzenia ścieków w tym zasady działalności przedsiębiorstw wodociągowo - kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków, wymagania dotyczące jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, a także zasady ochrony interesów odbiorców usług z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji kosztów.
W kwietniu 2007 roku zmieniono Statut Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z dnia 2 lipca 1992 roku Załącznik do Zarządzenia Nr 55/92 Wojewody Siedleckiego. Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu.
W starym Statucie w paragrafie 9 Celami Związku są :
1. Reprezentowanie wspólnych interesów gmin - członków Związku w sprawach prowadzeni działalności w zakresie :
a) utrzymania i eksploatacji wodociągów zbiorowych i studni publicznych zrzeszonych gmin,
b) utrzymania i eksploatacji urządzeń kanalizacyjnych zbiorczych i oczyszczalni ścieków zrzeszonych gmin,
c) świadczenia usług instalacyjnych, realizacji obsługi inwestycji wodno - kanalizacyjnych w oparciu o uchwały Zarządu oraz innej działalności gospodarczej.
2. Tworzenie funduszu rozwoju infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej gmin i gospodarowanie nimi.
W paragrafie 11 Do Właściwości Zgromadzenia należy :
pkt. 10 stanowienie o przeznaczeniu funduszy Związku oraz o podziale zysków powstałych z działalności Związku,
W nowym Statucie z 2007 roku z dnia 18 kwietnia już nie Związek Komunalny pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich lecz Statut Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich. W paragrafie 5 Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu .
Rozdział II Zadania Związku paragraf 6 Zadania Związku :
1 prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków Gmin - członków Związku w zakresie wodociągów, urządzeń kanalizacyjnych i oczyszczalni ścieków PRZEKAZANYCH DO ZWIĄZKU.
Paragraf 35 . Jeżeli dochody Związku oraz świadczenia ponoszone przez członków Związku nie pokrywają nie doborów lub strad Związku, rozkłada się je proporcjonalnie do średnich wydatków na eksploatacje wodociągów i kanalizacji z terenu danej Gminy z ostatnich 3 lat w stosunku do wspólnych wydatków Związku z ostatnich 3 lat.
DIABLI WZIELI FUNDUSZ I ZYSK
Pismem z dnia 7 listopada 2016 roku zwróciliśmy się do Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej:
1. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew za dostarczaną wodę w latach 2011 - 2016 .
2. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzania i wywozu nieczystości ciekłych w latach 2011 - 2016.
W odpowiedzi ; Gmina Łaskarzew nie uzyskała dochodów za dostarczenie wody w latach 2011 - 2016, gdyż dochody te wpływają do Związku Międzygminnego. Gmina Łaskarzew na podstawie uchwały Nr. IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku przystąpiła do Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie. Wodociągi Gminy którymi administruje i zarządza Związek są własnością Gminy Łaskarzew i są na stanie majątku komunalnego Gminy. Z w/w tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów, bo nie może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, dokonuje remontów i bieżących napraw infrastruktury.
Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzenia ścieków i OPŁAT STAŁYCH uzyskała następujące dochody w latach 2011 - 2016.
ROK SUMA
2011 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł
3 kwartały 2016 114.528,60 zł
Podpisano Wójt Gminy Łaskarzew Marian Janisiewicz 21 listopada 2016 roku.
W dniu 1 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do Związku zapytaniem jakie dochody z tytułu dostarczania wody i z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał Związek Gminie Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 19 grudnia 2016 roku Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich ( dalej ZMW i KW) w Węgrowie w latach 2011 - 2016 nie przekazał dochodów do Gminy Łaskarzew. Dochody te są dochodami Związku. ZMW i KW w Węgrowie z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał do Gminy Łaskarzew następujące dochody:
ROK ZMW i KW GMINA ŁASKARZEW
2011 60.861.00 zł 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł 141.149,40 zł
2016 3 kwartały 114.528,60 zł 114.528,60 zł
Natomiast opłatę abonamentową za odprowadzanie ścieków na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 Związek Międzygminny przekazał do Gminy Łaskarzew .I tak:
ROK SUMA
2011 6.585,00 zł
2012 7.500,00 zł
2013 7.680.00 zł
2014 8.970,00 zł
2015 13.185,00 zł
3 kwartały 2016 11.020,00 zł
-----------------
55.020,00 zł
Pismem z dnia 28 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do ZMW i KW w Węgrowie zapytaniem : Jakie dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody i tytułem opłaty abonamentowej uzyskał Związek Międzygminny w latach 2011 - -2016 oraz jakie nakłady poniósł na obsługę wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 16 stycznia 2017 roku ZMW i KW w Węgrowie informuje iż, dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew jakie związek uzyskał na przełomie ostatnich pięciu lat kształtują się następująco .
ZMW i KW w Węgrowie z tytułu opłaty abonamentowej za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 uzyskał następujące dochody
ROK WODA ABONAMENT RAZEM
2010 346.005,43 zł 41.574,00 zł 387.579,43 zł
2011 363.421,55 zł 41.905,50 zł 405.327,51 zł
2012 375.905,87 zł 42.903,00 zł 418.808,51 zł
2013 377.969,87 zł 44.236,50 zł 422.206,37 zł
2014 416.936,82 zł 51.743,50 zł 468.680,32 zł
2015 441.154,39 zł 53.820,00 zł 494.974,39 zł
Koszty jakie Związek poniósł w związku z obsługą wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew również na przełomie pięciu lat
PRZYCHÓD
ROK ABONAMENT+WODA KOSZTY ZYSK
2010 387.579,43 zł 364.060,00 zł + 23.519,43 zł
2011 405.327,05 zł 368.835,50 zł + 36.491,55 zł
2012 418.808,51 zł 344.184,43 zł + 74.624,08 zł
2013 422.206,37 zł 311.867,83 zł + 110.338,54 zł
2014 468.680,32 zł 344.829,62 zł + 123.850,70 zł
2015 494.974,39 zł 369.944,76 zł + 125.029,63 zł
----------------------- ------------------- ---------------------
2.597.576,07 zł 2.103.722,14 zł 493.853,93 zł
Statut powinien wyraznie określać w jakich proporcjach i w jakiej formie każda z tworzących go gmin uczestniczy w pokrywaniu kosztów działalności związku , związanych z wykonywaniem wspólnych zadań publicznych.
Związek jako odrębny podmiot prawny , może w toku wykonywania zadań osiągać zysk, mimo że Związek Międzygminny nie jest przedsiębiorcą. Zyskiem będzie nad wyżka przychodów nad wydatkami Związku.
Statut Związku powinien określać zasady udziału poszczególnych gmin w ,,zyskach''jakie osiągnął Związek . przez pojęcie ,,zysk'' należy rozumieć dochody po potrąceniu wszelkich kosztów i odliczeń .
Statut nie może wyłączyć jakiejkolwiek gminy z udziału w ,,zyskach'' jeżeli uczestniczy ona również w kosztach i stratach Związku.
Uchwałą Nr IV/15/11 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 15 lutego 2011 roku w sprawie powierzenia zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki ZMW i KW w Węgrowie.
Art 1 .Wyrazić zgodę na zawarcie umowy ze Związkiem Międzygminnym Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie na wykonanie zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki.
Art. 2 .Wykonanie Uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
PAN WÓJT ZAWIERA POROZUMIENIE
Sądy Administracyjne podkreśliły,że porozumienie administracyjne są szczególną formą umowy o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania.
W rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 3 listopada 2009 r. ,NK. II. ZCH. 0911 - 155/09
Wojewoda Podlaski stwierdził, że współdziałanie gmin w formie związku międzygminnego eliminuje możliwość współdziałania w realizacji tego samego zadania w formie porozumienia.
Nie można zawierać po raz drugi porozumienia lub umowy na coś co zostało z cedowane na Związek Międzygminny.
O niuansach powyższego POROZUMIENIA w następnym blogu.
Sądy administracyjne podkreśliły, że porozumienia administracyjne są szczególną formą ,,umowy''o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania. Fundamentalna dla prawa administracyjnego zasada kompetencyjności przewiduje zaś, że kompetencje administracyjne, a więc prawo i jednocześnie obowiązek organów administracji publicznej do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej wynikać musi z ustawy, nie wolno jej domniemywać ani przenosić, chyba że ustawa do tego w sposób wyrażny upoważnia. A zatem zawarcie porozumienia administracyjnego, którego istotą jest przeniesienie kompetencji administracyjnej, jest możliwa jedynie wówczas, gdy ustawa do tego wprost upoważnia. Nie można dopuszczalność zawierania porozumień publicznoprawnych wywodzić z cywilistycznej zasady swobody umów.Działalność administracji oparta na prawie cywilnym dotyczy przede wszystkim tej sfery, w której administracja zajmuje się sprawami gospodarczymi. Zapewnienie usług i świadczeń o podstawowym znaczeniu społecznym, których dostarczenie stanowi obowiązek administracji publicznej. Własność to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela (gminnej osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania pożytków i innych dochodów z rzecz oraz rozporządzanie rzeczą - w granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego (art.140 K. c ). W przypadku gdy gmina posiada mienie, które stanowi inne prawo niż prawo własności, wówczas dysponowanie mieniem komunalnym obejmuje treść tego prawa (np. umowa dzierżawy, użyczenia, użytkowania). Podejmując uchwałę Nr. IX/49/92 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku w sprawie przystąpienia do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich oraz przedstawiając swoje kompetencje na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym w art.7 ust.1 pkt.3 , art.18 ust.2 pkt.12, art.64 ust.1 , 2, 3 , co w całej rozciągłości wypełnia cel powołania Związku Międzygminnego. Celem powołania Związku Międzygminnego jest prawidłowa realizacja zadań własnych Gmin w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.Wyżej wymienionej uchwale zapisano :
Art.1.W celu prawidłowej realizacji zadań własnych gminy z zakresu wodociągów i zaopatrzenia w wodę Gmina Łaskarzew przystępuje do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich.
Art.2.Zadaniem Związku jest eksploatacja urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę(wodociągów), studni publicznych,kanalizacji sanitarnych, usług instalacyjnych, remontów oraz obsługi inwestycyjnej w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Art.3. Gmina wnosi do Związku urządzenia zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy zgodnie z załącznikiem Nr. 1 i 2 do niniejszej uchwały o wartości 990 mnl. 397 tyś. złotych (wodociągi Melanów i wodociągi Lipniki).
Art.4. Do reprezentowania interesów Gminy w Związku upoważnia się Wójta Gminy Łaskarzew mgr. inż. Mariana Koryckiego i zastępce Wójta Gminy Mariana Janisiewicz.
W czerwcu 2001 roku weszła ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, która w art. 1 stanowi.
Ustawa określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzenia ścieków w tym zasady działalności przedsiębiorstw wodociągowo - kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków, wymagania dotyczące jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, a także zasady ochrony interesów odbiorców usług z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji kosztów.
W kwietniu 2007 roku zmieniono Statut Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z dnia 2 lipca 1992 roku Załącznik do Zarządzenia Nr 55/92 Wojewody Siedleckiego. Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu.
W starym Statucie w paragrafie 9 Celami Związku są :
1. Reprezentowanie wspólnych interesów gmin - członków Związku w sprawach prowadzeni działalności w zakresie :
a) utrzymania i eksploatacji wodociągów zbiorowych i studni publicznych zrzeszonych gmin,
b) utrzymania i eksploatacji urządzeń kanalizacyjnych zbiorczych i oczyszczalni ścieków zrzeszonych gmin,
c) świadczenia usług instalacyjnych, realizacji obsługi inwestycji wodno - kanalizacyjnych w oparciu o uchwały Zarządu oraz innej działalności gospodarczej.
2. Tworzenie funduszu rozwoju infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej gmin i gospodarowanie nimi.
W paragrafie 11 Do Właściwości Zgromadzenia należy :
pkt. 10 stanowienie o przeznaczeniu funduszy Związku oraz o podziale zysków powstałych z działalności Związku,
W nowym Statucie z 2007 roku z dnia 18 kwietnia już nie Związek Komunalny pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich lecz Statut Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich. W paragrafie 5 Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu .
Rozdział II Zadania Związku paragraf 6 Zadania Związku :
1 prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków Gmin - członków Związku w zakresie wodociągów, urządzeń kanalizacyjnych i oczyszczalni ścieków PRZEKAZANYCH DO ZWIĄZKU.
Paragraf 35 . Jeżeli dochody Związku oraz świadczenia ponoszone przez członków Związku nie pokrywają nie doborów lub strad Związku, rozkłada się je proporcjonalnie do średnich wydatków na eksploatacje wodociągów i kanalizacji z terenu danej Gminy z ostatnich 3 lat w stosunku do wspólnych wydatków Związku z ostatnich 3 lat.
DIABLI WZIELI FUNDUSZ I ZYSK
Pismem z dnia 7 listopada 2016 roku zwróciliśmy się do Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej:
1. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew za dostarczaną wodę w latach 2011 - 2016 .
2. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzania i wywozu nieczystości ciekłych w latach 2011 - 2016.
W odpowiedzi ; Gmina Łaskarzew nie uzyskała dochodów za dostarczenie wody w latach 2011 - 2016, gdyż dochody te wpływają do Związku Międzygminnego. Gmina Łaskarzew na podstawie uchwały Nr. IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku przystąpiła do Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie. Wodociągi Gminy którymi administruje i zarządza Związek są własnością Gminy Łaskarzew i są na stanie majątku komunalnego Gminy. Z w/w tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów, bo nie może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, dokonuje remontów i bieżących napraw infrastruktury.
Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzenia ścieków i OPŁAT STAŁYCH uzyskała następujące dochody w latach 2011 - 2016.
ROK SUMA
2011 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł
3 kwartały 2016 114.528,60 zł
Podpisano Wójt Gminy Łaskarzew Marian Janisiewicz 21 listopada 2016 roku.
W dniu 1 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do Związku zapytaniem jakie dochody z tytułu dostarczania wody i z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał Związek Gminie Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 19 grudnia 2016 roku Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich ( dalej ZMW i KW) w Węgrowie w latach 2011 - 2016 nie przekazał dochodów do Gminy Łaskarzew. Dochody te są dochodami Związku. ZMW i KW w Węgrowie z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał do Gminy Łaskarzew następujące dochody:
ROK ZMW i KW GMINA ŁASKARZEW
2011 60.861.00 zł 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł 141.149,40 zł
2016 3 kwartały 114.528,60 zł 114.528,60 zł
Natomiast opłatę abonamentową za odprowadzanie ścieków na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 Związek Międzygminny przekazał do Gminy Łaskarzew .I tak:
ROK SUMA
2011 6.585,00 zł
2012 7.500,00 zł
2013 7.680.00 zł
2014 8.970,00 zł
2015 13.185,00 zł
3 kwartały 2016 11.020,00 zł
-----------------
55.020,00 zł
Pismem z dnia 28 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do ZMW i KW w Węgrowie zapytaniem : Jakie dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody i tytułem opłaty abonamentowej uzyskał Związek Międzygminny w latach 2011 - -2016 oraz jakie nakłady poniósł na obsługę wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 16 stycznia 2017 roku ZMW i KW w Węgrowie informuje iż, dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew jakie związek uzyskał na przełomie ostatnich pięciu lat kształtują się następująco .
ZMW i KW w Węgrowie z tytułu opłaty abonamentowej za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 uzyskał następujące dochody
ROK WODA ABONAMENT RAZEM
2010 346.005,43 zł 41.574,00 zł 387.579,43 zł
2011 363.421,55 zł 41.905,50 zł 405.327,51 zł
2012 375.905,87 zł 42.903,00 zł 418.808,51 zł
2013 377.969,87 zł 44.236,50 zł 422.206,37 zł
2014 416.936,82 zł 51.743,50 zł 468.680,32 zł
2015 441.154,39 zł 53.820,00 zł 494.974,39 zł
Koszty jakie Związek poniósł w związku z obsługą wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew również na przełomie pięciu lat
PRZYCHÓD
ROK ABONAMENT+WODA KOSZTY ZYSK
2010 387.579,43 zł 364.060,00 zł + 23.519,43 zł
2011 405.327,05 zł 368.835,50 zł + 36.491,55 zł
2012 418.808,51 zł 344.184,43 zł + 74.624,08 zł
2013 422.206,37 zł 311.867,83 zł + 110.338,54 zł
2014 468.680,32 zł 344.829,62 zł + 123.850,70 zł
2015 494.974,39 zł 369.944,76 zł + 125.029,63 zł
----------------------- ------------------- ---------------------
2.597.576,07 zł 2.103.722,14 zł 493.853,93 zł
Statut powinien wyraznie określać w jakich proporcjach i w jakiej formie każda z tworzących go gmin uczestniczy w pokrywaniu kosztów działalności związku , związanych z wykonywaniem wspólnych zadań publicznych.
Związek jako odrębny podmiot prawny , może w toku wykonywania zadań osiągać zysk, mimo że Związek Międzygminny nie jest przedsiębiorcą. Zyskiem będzie nad wyżka przychodów nad wydatkami Związku.
Statut Związku powinien określać zasady udziału poszczególnych gmin w ,,zyskach''jakie osiągnął Związek . przez pojęcie ,,zysk'' należy rozumieć dochody po potrąceniu wszelkich kosztów i odliczeń .
Statut nie może wyłączyć jakiejkolwiek gminy z udziału w ,,zyskach'' jeżeli uczestniczy ona również w kosztach i stratach Związku.
Uchwałą Nr IV/15/11 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 15 lutego 2011 roku w sprawie powierzenia zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki ZMW i KW w Węgrowie.
Art 1 .Wyrazić zgodę na zawarcie umowy ze Związkiem Międzygminnym Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie na wykonanie zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki.
Art. 2 .Wykonanie Uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
PAN WÓJT ZAWIERA POROZUMIENIE
Sądy Administracyjne podkreśliły,że porozumienie administracyjne są szczególną formą umowy o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania.
W rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 3 listopada 2009 r. ,NK. II. ZCH. 0911 - 155/09
Wojewoda Podlaski stwierdził, że współdziałanie gmin w formie związku międzygminnego eliminuje możliwość współdziałania w realizacji tego samego zadania w formie porozumienia.
Nie można zawierać po raz drugi porozumienia lub umowy na coś co zostało z cedowane na Związek Międzygminny.
O niuansach powyższego POROZUMIENIA w następnym blogu.
czwartek, 26 października 2017
czwartek, 17 sierpnia 2017
Korzyści dla mieszkańców z bycia w Związku Międzygminnym
Do organu samorządowego ( Wójta ) w sferze zobowiązań publicznoprawnych nie stosuje się zasady,, co nie jest zakazane jest dozwolone'', lecz zasadę ,,dozwolone jest to co prawo wyraźnie przewiduje''. Jest to reguła aktualna zarówno w stosunkach publicznoprawnych jak i prywatnoprawnych. Jakie argumenty zawarzyły, że jedynie przekazanie danych zadań Związkowi Międzygminnemu w Węgrowie ułatwi bądż umożliwi ich realizacje z większą korzyścią dla społeczności lokalnej. Uchwałą Nr. IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku w sprawie przystąpienia do Związku Komunalnego pod nazwą ,, Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich''Art. 2 w/w uchwały.Zadaniem Związku jest eksploatacja urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę(wodociągów), studni publicznych, kanalizacji sanitarnej, usług instalacyjnych, remontowych oraz obsługi inwestycyjnej w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Związek ma charakter celowy. Powołany został do wspólnego wykonywania zadań publicznych przez gminy tworzące Związek o czym stanowi wprost art.64 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Wspólne wykonywanie zadań publicznych należy rozumieć, jako uzgodnione przez gminy, będące uczestnikami Związku przekazanie (powierzenie) zadań własnych gminy na rzecz Związku Międzygminnego, ,,które te zadania będzie realizował we własnym imieniu i we własnym zakresie'' Celem powołania Związku Międzygminnego jest wykonywanie zadań publicznych przekazanych przez tworzące go gminy, w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Przekazanie praw i obowiązków związanych z wykonywaniem zadań własnych na rzecz Związku Międzygminnego oznacza , że to Związek staje się podmiotem uprawnionym i zobowiązanym do ich realizacji. Związek Międzygminny ma tyle praw i obowiązków ile miały gminy w związku z wykonywaniem przekazanych mu zadań.
Sądy Administracyjne podkreśliły, że porozumienia administracyjne są szczególną formą umowy o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym, że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencjami do ich wykonywania.
W rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 3 listopada 2009 roku, NK. II. ZCH. 0911 - 155/09
Wojewoda Podlaski stwierdził, że współdziałanie gmin w formie związku międzygminnego eliminuje możliwość współdziałania w realizacji tego samego zadania w formie porozumienia. Nie można zawierać po raz drugi porozumienia lub umowy na coś co zostało scedowane na Związek Międzygminny.
Uchwałą Nr. IV/15/11 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie powierzenia zadania z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki Związkowi Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie.
Art. 1. Wyrazić zgodę na zawarcie umowy ze Związkiem Międzygminnym Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie na wykonanie zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki.
Art. 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
PAN WÓJT ZAWIERA POROZUMIENIE.
Porozumienie Nr. 1/ 2011
Z tytułu czynności określonych w art. 2 pkt. 1 - 5 Gmina wypłaci Związkowi wynagrodzenie ryczałtowe miesięcznie w wysokości 1600 zł. + obowiązujący VAT.
Art. 4 pkt.1 Strony zawierają niniejsze porozumienie na okres od dnia 01 marca do 31 grudnia 2011 r
10 miesięcy X 1600 zł. = 16000 zł+8% VAT = 1280 zł. razem 17280 zł.
Aneks nr. 1
do porozumienia nr. 1/2012 zawartego dnia 31 grudnia 2011 roku.
Strony zawierają niniejszą porozumienie na okres od dnia 01 . 01 . 2012 r. do dnia 31. 03. 2014 r.
Pozostałe warunki porozumienia pozostają bez zmian .
27 miesięcy X 1600 zł. = 43200 zł + 8% VAT = 3456 zł razem 46.656 zł.
Aneks Nr. 2
do porozumienia nr. 1/2012 zawartego dnia 31 grudnia 2011 roku.
Strony zawierają niniejsze porozumienie na okres od 01. 04. 2014 r. do dnia 31.03. 2015 r.
Pozostałe warunki porozumienia pozostają bez zmian.
12 miesięcy X 1600 zł = 19200 zł + 8% VAT = 1536 zł razem 20.736 zł
Umowa nr 9/2015
zawarta w Węgrowie w dniu 31.03 2015 r. pomiędzy :
Z tytułu określonych w paragrafie 2 Gmina wypłaci Związkowi wynagrodzenie ryczałtowe miesięcznie w wysokości 1200 zł. (słownie: jeden tysiąc dwieście zł) + obowiązujący podatek VAT.
Strony zawierają umowę na okres od 01.04.2015 r. do 31.03.2016 r.
12 miesięcy x 1200 zł. = 14.400 zł + 8% VAT = 1.152 zł razem 15.552 zł
Aneks nr 2
zawarty w dniu 24. 03. 2016 r. pomiędzy:
Strony zawierają umowę na okres 01.04. 2015 r do 31.03.2017 r.
12 miesięcy x 1200 zł = 14.400 zł + 8% VAT = 1.152 zł razem 15.552 zł
W latach od 01 marca 2011 roku do dnia 31 marzec 2017 roku Wójt Gminy Łaskarzew bezprawnie z dochodów Gminy wydatkował 115.776 zł.
Art. 67 ust. 1 oraz ust.2 pkt. 6 ustawy o samorządzie gminnym : Utworzenie związku wymaga przyjęcia jego statutu przez rady zainteresowanych gmin bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy.
Statut związku powinien określać :
pkt.6 ) zasady udziału w kosztach wspólnej działalności, zyskach i pokrywania strat związku,
Uchwałą Nr. XXXVIII / 143/06 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 20 września 2006 roku w sprawie przyjęcia Statutu Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich.
Na podstawie art. 67 ust.1 i 3 ustawy z dnia 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym Rada Gminy Łaskarzew uchwala co następuje :
ART. 1
Przyjmuje się Statut Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w brzmieniu stanowiącym załącznik do Uchwały.
Sześcioro z obecnych Radnych ( Błachnio Jerzy; Gendek Tadeusz; Jasińska Barbara; Popiołek Piotr; Wysocki Jacek; Żak Józef ) oraz pełniąca funkcje Sekretarza Cichecka Hanna ,,klepneli'' ww . Uchwałę, nie zastanawiając się nad swoimi prawami i obowiązkami jako organu uchwałodawczego i kontrolnego. Przyjmując Statut Związku w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały, pozbyliśmy się USTAWOWYCH zapisów : zasady udziału w kosztach wspólnej działalności i zyskach. Przyjeliśmy tylko i wyłączne pokrywanie strat Związku.
W Twój głos Nr. 33 (303) z dnia 16 sierpnia 2017 r. Z ŻYCIA ŁASKARZEW I SOBOLEW str. 8 .
Cytuje: OSTRA DYSKUSJA
.... Czy radny Chmielewski zabiegał w jakiś sposób o tę drogę? Bo nigdy o tym nie słyszałem na sesji czy komisji. Ja widzę, że to my wręcz się staramy, żeby tą drogę zrobić, a teraz jest raptowna cisza Pana Chmielewskiego, który powinien nas do tego obligować - zarzucił na sesji radny Jacek Wysocki. ....... W odpowiedzi Mariusz Chmielewski stwierdził, że nigdy nie upominał się o żadną złotówkę dla Siebie, tylko dla mieszkańców. SZKODA, ŻE TAKIE DZIAŁANIA JAK ZWYKLE SĄ WIDOCZNE PRZED WYBORAMI - dodał.
Wicewójt Sylwia Szopa wyjaśnia radnemu, że już w styczniu ubiegłego roku podpisano porozumienie z powiatem na kompleksową przebudowę dróg na tamtym terenie obejmującym zarówno drogi powiatowe jak i GMINNĄ. TO NIE JEST DZIAŁANIE PRZED WYBORAMI. POWIAT,ŻEBY DOSTAĆ DOFINANSOWANI, PODPISAŁ Z NAMI POROZUMIE, BY TE DZIAŁANIA SŁUŻYŁY SPÓJNEJ SIECI DRÓG. ZOBOWIĄZALIŚMY SIĘ, ŻE ZROBIMY PRZEBUDOWĘ TEJ DROGI, A POWIAT DROGI POWIATOWEJ OD ŁASKARZEWA PRZEZ CELINÓW W STRONĘ MACIEJOWIC - podsumowała.
Gdzie Pan był w 2006 roku ( Uchwała XXXVIII /143/06.) oraz w roku 2011 w sprawie uchwały IV/15/11. GDZIE PAN BYŁEŚ PANIE WYSOCKI JACKU????
I PAŃSTWO MÓWICIE, ŻE DBACIE O DOBRO MIESZKAŃCÓW???
Pismem z dnia 3 pazdziernika 2016 r. znak LEX - S.40.103.2016.DG Wojewoda Mazowiecki zwrócił się do stosownych władz Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie, ze wskazaniem, iż zgodnie z linią orzeczniczą ukształtowaną na przestrzeni lat przez sądy administracyjne nie powinno budzić wątpliwości, że również Związek ma obowiązek stosowania art. 19 oraz art.20 i art.24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( Dz. U z 2017 r. poz. 328) , dalej - z.z.w.o.ś.u.
W związku z powyższym w praktyce funkcjonowania Związku powinno dojść do uchwalenia przez jego Zgromadzenie zarówno regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, jak i taryfy zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, które obowiązywałyby na terenie jednostek samorządu terytorialnego wchodzących w skład Związku. Z sukcesywnie uzyskiwanych przez Wojewodę Mazowieckiego informacji wynika, iż Związek zwrócił się następnie pismem z dnia 9 listopada 2016 r. znak SP.070.1.2016 do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. W dniu 6 grudnia 2016 r.Związek otrzymał odpowiedz ww. organu ( pismo znak DM 4 .6330. 38. 2016. J K. 1 z dnia 30 listopada 2016 r.), która podzieliła zasadnicze argumenty przedstawione przez Wojewodę Mazowieckiego w kwestii istnienia kompetencji do uchwalania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków przez związek komunalny.
W piśmie z dnia 29 czerwca 2017 r. ( przekazanym Wojewodzie Mazowieckiemu na skutek jego interwencji) Związek wyjaśnia dalej , iż mając na względzie stanowisko obu organów, zgodnie z którym powinien on stosować przepisy ustawy z.z.w.o.ś.u. , przeprowadził szkolenie dla pracowników w przedmiocie stosowania przez Związek przepisów ww. ustawy. Dodatkowo zlecono zewnętrznej firmie przygotowanie taryf dla Związku zgodnie z obowiązującymi przepisami, a także Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Oba dokumenty znajdują się aktualnie w fazie opracowania , co wymaga odpowiedniego zapasu czasowego, gdyż taryfa powinna uwzględniać specyfikę każdej Gminy i stanowić odzwierciedlenie indywidualnych uwarunkowań poszczególnych jednostek. W konsekwencji Związek zobowiązał się zakończyć prace nad wspomnianymi dokumentami do dnia 30 grudnia 2017 roku.
W dniu 10 sierpnia 2017 roku Prokuratura Krajowa wystosowała ważny komunikat.
Gminy nie mogą pobierać od mieszkańców opłat za przyłączenie do sieci wodociągowych i kanalizacyjnych. W przypadku ujawniania nieprawidłowości pod tym względem prokuratorzy mają obowiązek działać na rzecz zakwestionowania takich zapisów - podała Prokuratura Krajowa.
Zwrócono uwagę, że obowiązek ponoszenia opłat nakładany jest na mieszkańców bez upoważnienia ustawowego i narusza art.7 , art.84 i art 94 Konstytucji Rzeczypospolitej. Według Prokuratury Krajowej obywatele, nawet za swoją zgodą, nie mają także obowiązku wybudowania urzadzeń wodociągowo - kanalizacyjnych z własnych środków.Ponadto na obowiązek pokrycia kosztów wykonywania przyłącza kanalizacyjnego ze środków własnych gminy wprost wskazał Sąd Najwyższy w uchwale z 13 września 2007 roku ( sygn. akt III C Z P 79/07) .SN podkreślił, że udostępnienie takiego przyłącza nie może być obciążone dodatkowymi kosztami pokrywanymi przez mieszkańców.
W blogach Gospodarka wodociągowo - kanalizacyjna w Gminie Łaskarzew z dnia 16 kwietnia 2016 roku oraz Gospodarka wodociągowo - kanalizacyjna w Gminie Łaskarzew część II z dnia 10 sierpnia 2016 roku ( Kaszpirowski czy cóś?) .CYTUJE;
,,Pismem z dnia 28 stycznia 2016 roku o nr. OR.OOO3.5.2016(2) jako Radny Gminy Łaskarzew zostałem poinformowany przez Pana Wójta Gminy Łaskarzew, że ,,W odpowiedzi na interpelacje z dnia 14 stycznia 2016 r. informuje, że Gmina Łaskarzew pozaustawowo nie stosuje władczo przepisów prawa, a mieszkańcy gminy DOBROWOLNIE UCZESTNICZĄ W BUDOWIE SIECI WODOCIĄGOWEJ podpisano Wójt Gminy Marian Janisiewicz. Skoro gmina Łaskarzew nie stosuje władczo pozaustawowo przepisów prawa, to na jakiej podstawie prawnej i faktycznej są pobierane opłaty za podłączenie do sieci wodociągowej na terenie Gminy Łaskarzew? Jeśli nie władczo to może WYBIÓRCZO? Jeden 1500 zł, drugi 500 zł. Zdrowy rozsądek i ekonomia podpowiada, że właściciele nieruchomości, którzy czują się oszukani przez Gminę powinni zwrócić się do Gminy o zwrot 1.000 zł. jako opłaty niesłusznie pobranej przez Gminę?
TO MOŻE Z SIECIĄ KANALIZACYJNĄ TEŻ WARTO POCZEKAĆ???
Zostałem zrugany przez Pana Wójta i Panią Sekretarz, że wprowadzam mieszkańców w błąd.
CZY ABY NA PEWNO!!!
Czy może Pan Wójt i Pani Sekretarz powinni przeprosić Mieszkańców za umyślne wprowadzenie w błąd? Oraz zwrot niesłusznie pobranych opłat.
MÓWIĘ WAM TO JA JANUSZ ZŁOTOUSTY!!!
poniedziałek, 17 kwietnia 2017
Życzenia Wielkanocne
Z okazji Świąt Wielkanocnych, składamy najserdeczniejsze życzenia , dużo zdrowia, radości, odpoczynku przy rodzinnym stole, mnóstwo wiosennego optymizmu oraz pomyślności w życiu prywatnym i zawodowym życzą Państwu radni Janusz Gurdek i Mariusz Chmielewski.
poniedziałek, 3 kwietnia 2017
poniedziałek, 27 marca 2017
środa, 28 grudnia 2016
Mongolska ekonomia Rady i Wójta
Źródło
dochodów gminy określają ustawy, a w szczególności Ustawa o samorządzie
gminnym oraz Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
(obligatoryjnie). Katalog tych źródeł ma charakter zamknięty. Jednak obejmuje
on również te, które gmina - na podstawie przepisów lokalnych - może wprowadzić
na swoim terytorium (fakultatywne).
Wszelkie
próby wprowadzenia dodatkowych tytułów pozyskiwania środków finansowych nie
mających stosownego umocowania w obowiązujących przepisach, są uznane za
niezgodne z prawem.
A
jak ma się to stwierdzenie w drugą stronę - jeśli mamy zapis ustawowy (umowy
cywilnoprawne) o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, a my nie
potrafimy, nie umiemy, nie chcemy ściągnąć tego dochodu, to zgodnie z prawem,
czy niezgodnie z prawem? Czy działamy na zasadzie: co nie jest zabronione jest
dozwolone, czy na zasadzie obowiązującego prawa i w granicach tego prawa się
mieszczące? Czy niedochodzenie
dochodów gminy jest naruszeniem dyscypliny finansów publicznych przez organ
wykonawczy gminy?
Budżet
gminy jest rocznym planem finansowym obejmującym dochody i wydatki organów
gminy związane z realizacją jej własnych zadań publicznych i nie może
finansować innych zadań realizowanych przez jednostki spoza systemu samorządu
terytorialnego.
Na
dzień dzisiejszy w systemie podziału terytorialnego kraju jednostkami samorządu
terytorialnego są: gmina, powiat, województwo. Związek Międzygminny nie
jest jednostką samorządu terytorialnego .
Art.
50 Ustawy o samorządzie gminnym mówi: "Obowiązkiem osób uczestniczących w
zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy
wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem tego mienia i jego ochrona".
Ustawodawca
powyższym artykule posłużył się pojęciami: "zarządzenie mieniem komunalnym"
oraz "wykonywanie zarządu tym mieniem". Należy to rozumieć szeroko jako podejmowanie wszelakiego
rodzaju czynności dotyczących mienia komunalnego. Zasada ta obejmuje cały
obszar wykonywania praw majątkowych gminy, jako podmiotu publicznoprawnego i podlega
ocenie według kryteriów: legalności, gospodarności, celowości i rzetelności. Art. 50 cyt. ustawy jest skierowany
do osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym. O tym czy dana
osoba jest objęta ww. artykułem rozstrzyga zakres nałożonych na nią obowiązków.
Jeżeli do obowiązków należy wykonywanie jakichkolwiek czynności związanych z
zarządzaniem mieniem komunalnym zobowiązania jest ona do zachowania "szczególnej
staranności" przy wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem mienia
i jego ochronę. Pojęcie "szczególnej staranności" powinno być
zrozumiałe jako wyższa staranność niż należyta lub jako "staranność
dobrego gospodarza". Zamieszczenie w przepisie słów "i jego ochrona"
byłoby nieuzasadnione i niepotrzebne, skoro ochrona każdego mienia jest
zagwarantowana w Kodeksie cywilnym. Dlatego wymaganie "szczególnej
staranności" stanowi kryterium skierowane do jednego rodzaju mienia -
mienia komunalnego.
W
doktrynie prawnej zaprezentowano stanowisko zgodnie z którym przez pojęcie "gospodarowanie
mieniem komunalnym" należy rozumieć regulowanie stosunków prawnych w
formach nie władczych (umowy cywilnoprawne, np. umowa najmu, dzierżawy), natomiast "administrowanie i
zarządzanie mieniem" to stosowanie do form władztwa
publicznoprawnego, np. "porozumienie". Do zadań własnych gminy należy
m.in.: sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i
oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymanie czystości i porządku, itp.
PRZEZNACZENIE SKŁADNIKÓW MAJĄTKOWYCH (NIE STANOWIĄCYCH GRUNTÓW)
określone jest albo w drodze UCHWAŁY rady gminy, albo czynności podejmowanych
przez Wójta w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym.
Pismem
z dnia 21 listopada 2016 roku w sprawie OR.1431.36.2016(2) czytam: "W
odpowiedzi na złożony wniosek z dnia 7 listopada 2016 roku Wójt Gminy informuje:
-
w
pkt. 2, że "Gmina
Łaskarzew nie uzyskała dochodów za dostarczanie wody w latach 2011 - 2016 gdyż
dochody te wpływają do Związku Międzygminnego",
-
w
pkt. 4, że: "Gmina Łaskarzew na postawie uchwały Nr IX/49/92 Rady
Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku przystąpiła do Związku Międzygminnego
Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie. Wodociągi gminy,
którymi zarządza i administruje Związek są własnością Gminy Łaskarzew i są na
stanie majątku Gminy. Z ww. tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów bo nie
może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala
opłaty, DOKONUJE REMONTÓW i bieżących napraw infrastruktury. Gmina nie wniosła do Związku
żadnej nieruchomości w użytkowanie wieczyste, gdyż przedmiotem użytkowania
wieczystego mogą być wyłącznie nieruchomości. Sieć wodociągowa nie może być
przedmiotem użytkowania wieczystego i nie może być w tej formie prawnej
wniesiona do Związku. Wodociągi które eksploatuje Związek Międzygminny są przekazywane
do Związku w formie PROTOKOŁÓW.
Stosownie
do Ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z
2015 r., poz. 782) w art. 13 ust. 1 czytamy: "Z zastrzeżeniem
wyjątków wynikających z ustaw NIERUCHOMOŚCI mogą być przedmiotem sprzedaży,
zamiany i zrzeczenia się, oddanie w użytkowanie wieczyste, w najem lub dzierżawę,
użyczenia, oddania w trwały zarząd, a także mogą być obciążone ograniczonymi
prawami rzeczowymi, wnoszone jako wkłady niepieniężne (aporty) do spółek,
przekazywane jako wyposażenie tworzonych przedsiębiorstw państwowych oraz
majątek tworzonych fundacji".
Jeśli
sieć wodociągowa nie może być przedmiotem użytkowania wieczystego i nie
może być w tej formie prawnej wniesiona do Związku, to na podstawie jakiej
formy prawnej stosownej do Ustawy
z dnia 27 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami - Związek
administruje i zarządza siecią wodociągową na terenie Gminy Łaskarzew?
Za
istotę powołania Związku Międzygminnego uważa się wspólne wykonywanie
przekazanych przez gminy tworzące Związek - zadań publicznych. Przez pojęcie tych zadań należy
rozumieć zarówno zadania własne gminy, służące zaspokojeniu zbiorowych potrzeb
wspólnoty gminnej, jak i zadania zlecone.
Uzasadnieniem działań zainteresowanych gmin polegających na
tworzeniu związku musi istnieć przekonanie, że jedynie przekazanie danych zadań
Związkowi ułatwi bądź umożliwi ich realizacje z większą korzyścią dla
społeczności lokalnej, ponieważ to stopień zaspokojenia zbiorowych potrzeb
wspólnoty powinien stanowić kryterium przekazania zadań Związkowi.
Jak
pisałem w blogu "Nadzór właścicielski" z dnia 25 sierpnia 2016 roku -
przekazanie Związkowi Komunalnemu pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i
Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie - dalej ZMWiKW z siedzibą w
Węgrowie zadań przez gminy nie stanowi zasady "subsydiarności" (z łac. "subsydium"'- pomoc,
wsparcie).
W naszym przypadku ta pomoc i wsparcie
powinno wynosić tyle ile pozostałych gmin członków "Związku Komunalnego"
pod nazwą ZMWiKW z siedzibą w Węgrowie - CZYLI 0,00 złotych. Skoro (...) "z ww. tytułu
Gmina nie osiąga żadnych dochodów, bo nie może ich osiągać, gdyż Związek
administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, DOKONUJE REMONTÓW i
bieżących napraw infrastruktury (...)".
Czyli Modernizacja i remont Stacji
Uzdatniania Wody w Melanowie w wysokości 1.624.999,05 złotych było POMOCĄ,
czy WSPARCIEM "Związku Komunalnego pod nazwą ZMWiKW z siedzibą w Węgrowie?
"Budżet gminy (...) nie
może FINANSOWAĆ INNYCH ZADAŃ REALIZOWANYCH PRZEZ JEDNOSTKI SPOZA SYSTEMU
SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO".
Drogie
Koleżanki i Koledzy Radni - "redyk jest dopiero na wiosnę...".
Majątek
zasadniczo nie stanowi synonimu pojęcia mienia. Majątek bowiem obejmuje
nie tylko prawa majątkowe (aktywa),
ale także długi (pasywa).
Długi nie wchodzą do mienia ale ciążą na tym mieniu.
Pod
pojęciem mienia należy rozumieć: wyposażenie gmin i
związków gmin w mienie komunalne ma zasadnicze znaczenie dla
realizacji lokalnych zadań publicznych. Mienie to stanowi zabezpieczenie
podstawowych wartości samorządu takich jak: osobowość prawna, samodzielność,
możliwość realizowania zadań własnych wyznaczonych przez odpowiednie ustawy.
Dlatego zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 3 Ustawy
o samorządzie gminnym: "(Zadania Wójta) to istotna sfera działania organu
wykonawczego gminy, które jako ustawowe (obligatoryjne) zadania obligują Wójta
do zarządzania, administrowania posiadanym przez gminę mieniem, dbanie o
jego stan i prawidłowe wykorzystywanie, w szczególności w celu zaspokojenia
zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej". Gospodarowanie mieniem
powinno być oparte na zasadach oszczędnego i wydajnego wykorzystywania
posiadanych składników majątkowych oraz uzyskiwanie właściwej relacji
NAKŁADÓW do EFEKTÓW.
W orzeczeniu z dnia 9 kwietnia 2002 roku
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że: "Gospodarowanie
mieniem komunalnym oznacza rozporządzaniem pewnym zasobem w ten sposób, iż
przez działanie gospodarującego z zasobu tego nie tylko wychodzą pewne
składniki, ale również inne wchodzą do niego".
Na podstawie jakiego zarządzenia, jakiej
uchwały Rady Gminy Łaskarzew powierzył Pan, Panie Wójcie administrowanie i
zarządzanie czterema Stacjami Ujęć i Uzdatniania wody pitnej wraz z siecią
wodociągową Związkowi Komunalnemu pod nazwą Związek Międzygminny
Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie?
Przekładając to na prosty język to wygląda
tak: Gmina zainwestowała miliony w modernizacje Stacji uzdatniania wody
(Izdebno, Melanów, Dąbrowa, Stary Helenów), wybudowała sieć wodociągową.
Przyszedł "Franek chcesz zarobić", który administruje i zarządza
siecią wodociągową wraz z infrastrukturą. "Gmina Łaskarzew w latach 2011 -
2016 nie uzyskała żadnego dochodu za dostarczanie wody".
W roku 2015 Gmina Łaskarzew poniosła
koszty inwestycyjne (modernizacja i remont stacji uzdatniania wody
Melanów, rozbudowa sieci wodociągowej Lipniki) 1.700.000,00 złotych,
"Franek chcesz zarobić" w 2015 roku poniósł koszty
eksploatacyjne na czterech stacjach uzdatniania wody w raz z infrastrukturą
369.944,76 złotych.
MOŻNA???
Ale to nie tylko winna jest po stronie organu wykonawczego
gminy. Największa winna jest po stronie Radnych kadencji 2010 - 2014 i kadencji
2014 - 2018 (dziewięciu Radnych poprzedniej kadencji oraz czterech Radnych
nowej kadencji). To Rada Gminy określa zasady gospodarowania mieniem
komunalnym, w tym również cel (przeznaczenie) poszczególnych składników
majątku komunalnego. Natomiast przepisy szczególne(ustawa o gospodarce
komunalnej, ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu
ścieków) wskazują na szersze kompetencje Rady Gminy w sferze majątkowej
np. w zakresie wyboru sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej, wysokości
cen i opłat, sposobu ustalania cen i opłat za usługi komunalne, cenników i
taryfikatorów za dostarczaną wodę i odprowadzanie ścieków oraz wszelkie usługi
o charakterze użyteczności publicznej.
Każdy
ma prawo zadać pytanie - czy
wpłaty mieszkańców za używaną wodę należałoby uznać za wynagrodzenie za
czynności władztwa publicznoprawnego(administrowanie i zarządzaniem
mieniem), czy uznać za wynagrodzenie za czynności nie władcze
(gospodarowanie mieniem), czy uznać
za wynagrodzenie za czynności zaliczanych do zadań własnych gminy???
Subskrybuj:
Posty (Atom)