Chcieliśmy Państwu przypomnieć ,,LIST OTWARTY'' jaki wysłaliśmy do redakcji ,,TWOJEGO GŁOSU'' po ukazaniu się artykułu z dnia 20 maja 2015 roku pt. ,,Pisma od radnego zalewają Urząd ''. Niech Państwo sami ocenią czy coś się zmieniło przez ten okres czasu ( półtora roku) .
Samorząd to nie jest władza , ale społeczność lokalna , wspólnota która sama rządzi . Najsilniejsze w przyszłości będą te Gminy , które potrafią wykorzystać potencjał obywateli . Musimy najpierw uświadomić obywateli , że każdy z nas jest właścicielem gminy choć tylko w ułamkowej części .
Tak jak potrafimy dbać o swoją własność w 100% , tak samo powinniśmy zadbać o własność ułamkową . Jako Rada musimy skutecznie zachęcić do działania wspólnotę lokalną przez większą możliwość uczestnictwach w sprawach gminy , takich jak : konsultacje społeczne , propozycje do projektu budżetu , propozycje do planu rozwoju lokalnego , wodociągi , kanalizacja , ciągi pieszo - rowerowe . Ale to nie tylko konsultacje to w pierwszej kolejności trzeba zapytać lub zadać pytanie co jest dla społeczności lokalnej zmorą naszego życia publicznego ? Nadmiar jawności czy jej brak? Przecież Wójt jest też udziałowcem gminnej samorządności , jest członkiem społeczności lokalnej i wybierany jest przez tą społeczność . Przecież wybieramy Pierwszego Obywatela naszej społeczności i liczymy na to , że będzie stał na straży naszych przywilejów wynikających z Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej , ustaw , kodeksów , uchwał i na tej straży powinien stać . To Rada Gminy powołana jest przez lokalną społeczność do decyzji o realizacji określonych zadań publicznych o znaczeniu lokalnym , nieuregulowanych przez odrębne ustawy .
Samorząd to nie silna władza jednoosobowa a reszta to oszołomy . Oszołomstwem nie jest zainteresowanie obywateli decyzjami , inwestycjami czy wydatkami . Jest to zdrowe zainteresowanie swoją własnością choć tylko ułamkową . To nie urzędnik powinien oceniać , czy zadane pytanie zostało zadane w słusznym celu , czy jest ich dużo , czy każdemu można , czy pytanie nie będzie wykorzystane przeciwko urzędowi ? I nie jest ważne , że w ten sposób łamie się prawo , ważne - ile w ten sposób osób się zniechęci . To Wójt powinien dyscyplinować swoich urzędników i siebie , przypominając o służebnej roli administracji , a nie obwiniać ludzi , że korzystają ze swoich praw . Chodzi o to , żeby obywateli aktywnych było jak najwięcej i żeby ich nie zniechęcić nadmierną regulacją . OBYWATELOM NIE TRZEBA PRZYPOMINAĆ JAKĄ NOGE POSTAWIĆ W MARSZU PO NODZE PRAWEJ . Trzeba nam większego zaufania do siebie w życiu publicznym , jego brak potwierdza , że stało się niechlubną codziennością . Zaufanie pojawia się wtedy , gdy jest przestrzegane prawo , zwłaszcza lokalne ( Statut Gminy ) , np. : lokalnie ustawowy nakaz publikowania wybranych informacji na stronie internetowej urzędu ( BIP ) w określonym czasie . Teraz - jeśli Wójt nie zechce - mieszkańcy nie mają możliwości doprowadzić do opublikowania informacji w określonym czasie . Wiele ważnych dla obywateli komunikatów w internecie się nie pojawia , choć odciążyłoby to urząd od odpowiadania na wnioski .
Chcielibyśmy kiedyś usłyszeć od Pierwszego Obywatela naszej społeczności , że odnieśliśmy sukces . GDZIE SUKCES TO WSPÓŁDZIAŁANIE WŁADZ Z OBYWATELAMI .
.
poniedziałek, 4 grudnia 2017
Ekonomiczne aspekty bycia w Związku Międzygminnym.
W ustawie o samorządzie gminnym przewidziano, że gminy chcące wspólnie realizować zadania publiczne mogą robić to w formie związku międzygminnego. Jest to ich uprawnienie, a nie obowiązek. Związek międzygminny ma charakter celowy. Powoływany jest do wspólnego wykonywania zadań publicznych przez Gminy tworzące Związek, o czym stanowi wprost art. 64 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym Wspólne wykonywanie zadań publicznych należy rozumieć , jako uzgodnione przez gminy będące uczestnikami Związku , przekazanie (powierzenie) zadań gmin na rzecz Związku Międzygminnego , które te zadania będzie realizował we własnym imieniu i we własnym zakresie. Celem powołania Związku Międzygminnego jest wykonywanie zadań publicznych przekazanych przez tworzące go gminy w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi. Pojęcie ,,wspólne''odnosić należy do wspólnego przekazania zadań Związkowi , a nie do wykonywanie tych zadań . Gmina przekazując zadania publiczne Związkowi - nie powinna wykonywać go w takim zakresie w jakim realizuje to Związek .
Sądy administracyjne podkreśliły, że porozumienia administracyjne są szczególną formą ,,umowy''o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania. Fundamentalna dla prawa administracyjnego zasada kompetencyjności przewiduje zaś, że kompetencje administracyjne, a więc prawo i jednocześnie obowiązek organów administracji publicznej do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej wynikać musi z ustawy, nie wolno jej domniemywać ani przenosić, chyba że ustawa do tego w sposób wyrażny upoważnia. A zatem zawarcie porozumienia administracyjnego, którego istotą jest przeniesienie kompetencji administracyjnej, jest możliwa jedynie wówczas, gdy ustawa do tego wprost upoważnia. Nie można dopuszczalność zawierania porozumień publicznoprawnych wywodzić z cywilistycznej zasady swobody umów.Działalność administracji oparta na prawie cywilnym dotyczy przede wszystkim tej sfery, w której administracja zajmuje się sprawami gospodarczymi. Zapewnienie usług i świadczeń o podstawowym znaczeniu społecznym, których dostarczenie stanowi obowiązek administracji publicznej. Własność to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela (gminnej osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania pożytków i innych dochodów z rzecz oraz rozporządzanie rzeczą - w granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego (art.140 K. c ). W przypadku gdy gmina posiada mienie, które stanowi inne prawo niż prawo własności, wówczas dysponowanie mieniem komunalnym obejmuje treść tego prawa (np. umowa dzierżawy, użyczenia, użytkowania). Podejmując uchwałę Nr. IX/49/92 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku w sprawie przystąpienia do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich oraz przedstawiając swoje kompetencje na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym w art.7 ust.1 pkt.3 , art.18 ust.2 pkt.12, art.64 ust.1 , 2, 3 , co w całej rozciągłości wypełnia cel powołania Związku Międzygminnego. Celem powołania Związku Międzygminnego jest prawidłowa realizacja zadań własnych Gmin w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.Wyżej wymienionej uchwale zapisano :
Art.1.W celu prawidłowej realizacji zadań własnych gminy z zakresu wodociągów i zaopatrzenia w wodę Gmina Łaskarzew przystępuje do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich.
Art.2.Zadaniem Związku jest eksploatacja urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę(wodociągów), studni publicznych,kanalizacji sanitarnych, usług instalacyjnych, remontów oraz obsługi inwestycyjnej w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Art.3. Gmina wnosi do Związku urządzenia zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy zgodnie z załącznikiem Nr. 1 i 2 do niniejszej uchwały o wartości 990 mnl. 397 tyś. złotych (wodociągi Melanów i wodociągi Lipniki).
Art.4. Do reprezentowania interesów Gminy w Związku upoważnia się Wójta Gminy Łaskarzew mgr. inż. Mariana Koryckiego i zastępce Wójta Gminy Mariana Janisiewicz.
W czerwcu 2001 roku weszła ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, która w art. 1 stanowi.
Ustawa określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzenia ścieków w tym zasady działalności przedsiębiorstw wodociągowo - kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków, wymagania dotyczące jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, a także zasady ochrony interesów odbiorców usług z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji kosztów.
W kwietniu 2007 roku zmieniono Statut Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z dnia 2 lipca 1992 roku Załącznik do Zarządzenia Nr 55/92 Wojewody Siedleckiego. Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu.
W starym Statucie w paragrafie 9 Celami Związku są :
1. Reprezentowanie wspólnych interesów gmin - członków Związku w sprawach prowadzeni działalności w zakresie :
a) utrzymania i eksploatacji wodociągów zbiorowych i studni publicznych zrzeszonych gmin,
b) utrzymania i eksploatacji urządzeń kanalizacyjnych zbiorczych i oczyszczalni ścieków zrzeszonych gmin,
c) świadczenia usług instalacyjnych, realizacji obsługi inwestycji wodno - kanalizacyjnych w oparciu o uchwały Zarządu oraz innej działalności gospodarczej.
2. Tworzenie funduszu rozwoju infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej gmin i gospodarowanie nimi.
W paragrafie 11 Do Właściwości Zgromadzenia należy :
pkt. 10 stanowienie o przeznaczeniu funduszy Związku oraz o podziale zysków powstałych z działalności Związku,
W nowym Statucie z 2007 roku z dnia 18 kwietnia już nie Związek Komunalny pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich lecz Statut Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich. W paragrafie 5 Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu .
Rozdział II Zadania Związku paragraf 6 Zadania Związku :
1 prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków Gmin - członków Związku w zakresie wodociągów, urządzeń kanalizacyjnych i oczyszczalni ścieków PRZEKAZANYCH DO ZWIĄZKU.
Paragraf 35 . Jeżeli dochody Związku oraz świadczenia ponoszone przez członków Związku nie pokrywają nie doborów lub strad Związku, rozkłada się je proporcjonalnie do średnich wydatków na eksploatacje wodociągów i kanalizacji z terenu danej Gminy z ostatnich 3 lat w stosunku do wspólnych wydatków Związku z ostatnich 3 lat.
DIABLI WZIELI FUNDUSZ I ZYSK
Pismem z dnia 7 listopada 2016 roku zwróciliśmy się do Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej:
1. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew za dostarczaną wodę w latach 2011 - 2016 .
2. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzania i wywozu nieczystości ciekłych w latach 2011 - 2016.
W odpowiedzi ; Gmina Łaskarzew nie uzyskała dochodów za dostarczenie wody w latach 2011 - 2016, gdyż dochody te wpływają do Związku Międzygminnego. Gmina Łaskarzew na podstawie uchwały Nr. IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku przystąpiła do Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie. Wodociągi Gminy którymi administruje i zarządza Związek są własnością Gminy Łaskarzew i są na stanie majątku komunalnego Gminy. Z w/w tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów, bo nie może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, dokonuje remontów i bieżących napraw infrastruktury.
Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzenia ścieków i OPŁAT STAŁYCH uzyskała następujące dochody w latach 2011 - 2016.
ROK SUMA
2011 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł
3 kwartały 2016 114.528,60 zł
Podpisano Wójt Gminy Łaskarzew Marian Janisiewicz 21 listopada 2016 roku.
W dniu 1 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do Związku zapytaniem jakie dochody z tytułu dostarczania wody i z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał Związek Gminie Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 19 grudnia 2016 roku Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich ( dalej ZMW i KW) w Węgrowie w latach 2011 - 2016 nie przekazał dochodów do Gminy Łaskarzew. Dochody te są dochodami Związku. ZMW i KW w Węgrowie z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał do Gminy Łaskarzew następujące dochody:
ROK ZMW i KW GMINA ŁASKARZEW
2011 60.861.00 zł 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł 141.149,40 zł
2016 3 kwartały 114.528,60 zł 114.528,60 zł
Natomiast opłatę abonamentową za odprowadzanie ścieków na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 Związek Międzygminny przekazał do Gminy Łaskarzew .I tak:
ROK SUMA
2011 6.585,00 zł
2012 7.500,00 zł
2013 7.680.00 zł
2014 8.970,00 zł
2015 13.185,00 zł
3 kwartały 2016 11.020,00 zł
-----------------
55.020,00 zł
Pismem z dnia 28 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do ZMW i KW w Węgrowie zapytaniem : Jakie dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody i tytułem opłaty abonamentowej uzyskał Związek Międzygminny w latach 2011 - -2016 oraz jakie nakłady poniósł na obsługę wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 16 stycznia 2017 roku ZMW i KW w Węgrowie informuje iż, dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew jakie związek uzyskał na przełomie ostatnich pięciu lat kształtują się następująco .
ZMW i KW w Węgrowie z tytułu opłaty abonamentowej za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 uzyskał następujące dochody
ROK WODA ABONAMENT RAZEM
2010 346.005,43 zł 41.574,00 zł 387.579,43 zł
2011 363.421,55 zł 41.905,50 zł 405.327,51 zł
2012 375.905,87 zł 42.903,00 zł 418.808,51 zł
2013 377.969,87 zł 44.236,50 zł 422.206,37 zł
2014 416.936,82 zł 51.743,50 zł 468.680,32 zł
2015 441.154,39 zł 53.820,00 zł 494.974,39 zł
Koszty jakie Związek poniósł w związku z obsługą wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew również na przełomie pięciu lat
PRZYCHÓD
ROK ABONAMENT+WODA KOSZTY ZYSK
2010 387.579,43 zł 364.060,00 zł + 23.519,43 zł
2011 405.327,05 zł 368.835,50 zł + 36.491,55 zł
2012 418.808,51 zł 344.184,43 zł + 74.624,08 zł
2013 422.206,37 zł 311.867,83 zł + 110.338,54 zł
2014 468.680,32 zł 344.829,62 zł + 123.850,70 zł
2015 494.974,39 zł 369.944,76 zł + 125.029,63 zł
----------------------- ------------------- ---------------------
2.597.576,07 zł 2.103.722,14 zł 493.853,93 zł
Statut powinien wyraznie określać w jakich proporcjach i w jakiej formie każda z tworzących go gmin uczestniczy w pokrywaniu kosztów działalności związku , związanych z wykonywaniem wspólnych zadań publicznych.
Związek jako odrębny podmiot prawny , może w toku wykonywania zadań osiągać zysk, mimo że Związek Międzygminny nie jest przedsiębiorcą. Zyskiem będzie nad wyżka przychodów nad wydatkami Związku.
Statut Związku powinien określać zasady udziału poszczególnych gmin w ,,zyskach''jakie osiągnął Związek . przez pojęcie ,,zysk'' należy rozumieć dochody po potrąceniu wszelkich kosztów i odliczeń .
Statut nie może wyłączyć jakiejkolwiek gminy z udziału w ,,zyskach'' jeżeli uczestniczy ona również w kosztach i stratach Związku.
Uchwałą Nr IV/15/11 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 15 lutego 2011 roku w sprawie powierzenia zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki ZMW i KW w Węgrowie.
Art 1 .Wyrazić zgodę na zawarcie umowy ze Związkiem Międzygminnym Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie na wykonanie zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki.
Art. 2 .Wykonanie Uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
PAN WÓJT ZAWIERA POROZUMIENIE
Sądy Administracyjne podkreśliły,że porozumienie administracyjne są szczególną formą umowy o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania.
W rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 3 listopada 2009 r. ,NK. II. ZCH. 0911 - 155/09
Wojewoda Podlaski stwierdził, że współdziałanie gmin w formie związku międzygminnego eliminuje możliwość współdziałania w realizacji tego samego zadania w formie porozumienia.
Nie można zawierać po raz drugi porozumienia lub umowy na coś co zostało z cedowane na Związek Międzygminny.
O niuansach powyższego POROZUMIENIA w następnym blogu.
Sądy administracyjne podkreśliły, że porozumienia administracyjne są szczególną formą ,,umowy''o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania. Fundamentalna dla prawa administracyjnego zasada kompetencyjności przewiduje zaś, że kompetencje administracyjne, a więc prawo i jednocześnie obowiązek organów administracji publicznej do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej wynikać musi z ustawy, nie wolno jej domniemywać ani przenosić, chyba że ustawa do tego w sposób wyrażny upoważnia. A zatem zawarcie porozumienia administracyjnego, którego istotą jest przeniesienie kompetencji administracyjnej, jest możliwa jedynie wówczas, gdy ustawa do tego wprost upoważnia. Nie można dopuszczalność zawierania porozumień publicznoprawnych wywodzić z cywilistycznej zasady swobody umów.Działalność administracji oparta na prawie cywilnym dotyczy przede wszystkim tej sfery, w której administracja zajmuje się sprawami gospodarczymi. Zapewnienie usług i świadczeń o podstawowym znaczeniu społecznym, których dostarczenie stanowi obowiązek administracji publicznej. Własność to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela (gminnej osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania pożytków i innych dochodów z rzecz oraz rozporządzanie rzeczą - w granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego (art.140 K. c ). W przypadku gdy gmina posiada mienie, które stanowi inne prawo niż prawo własności, wówczas dysponowanie mieniem komunalnym obejmuje treść tego prawa (np. umowa dzierżawy, użyczenia, użytkowania). Podejmując uchwałę Nr. IX/49/92 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku w sprawie przystąpienia do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich oraz przedstawiając swoje kompetencje na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym w art.7 ust.1 pkt.3 , art.18 ust.2 pkt.12, art.64 ust.1 , 2, 3 , co w całej rozciągłości wypełnia cel powołania Związku Międzygminnego. Celem powołania Związku Międzygminnego jest prawidłowa realizacja zadań własnych Gmin w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.Wyżej wymienionej uchwale zapisano :
Art.1.W celu prawidłowej realizacji zadań własnych gminy z zakresu wodociągów i zaopatrzenia w wodę Gmina Łaskarzew przystępuje do Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich.
Art.2.Zadaniem Związku jest eksploatacja urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę(wodociągów), studni publicznych,kanalizacji sanitarnych, usług instalacyjnych, remontów oraz obsługi inwestycyjnej w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Art.3. Gmina wnosi do Związku urządzenia zbiorowego zaopatrzenia wsi w wodę na terenie Gminy zgodnie z załącznikiem Nr. 1 i 2 do niniejszej uchwały o wartości 990 mnl. 397 tyś. złotych (wodociągi Melanów i wodociągi Lipniki).
Art.4. Do reprezentowania interesów Gminy w Związku upoważnia się Wójta Gminy Łaskarzew mgr. inż. Mariana Koryckiego i zastępce Wójta Gminy Mariana Janisiewicz.
W czerwcu 2001 roku weszła ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, która w art. 1 stanowi.
Ustawa określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzenia ścieków w tym zasady działalności przedsiębiorstw wodociągowo - kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków, wymagania dotyczące jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi, a także zasady ochrony interesów odbiorców usług z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji kosztów.
W kwietniu 2007 roku zmieniono Statut Związku Komunalnego pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z dnia 2 lipca 1992 roku Załącznik do Zarządzenia Nr 55/92 Wojewody Siedleckiego. Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu.
W starym Statucie w paragrafie 9 Celami Związku są :
1. Reprezentowanie wspólnych interesów gmin - członków Związku w sprawach prowadzeni działalności w zakresie :
a) utrzymania i eksploatacji wodociągów zbiorowych i studni publicznych zrzeszonych gmin,
b) utrzymania i eksploatacji urządzeń kanalizacyjnych zbiorczych i oczyszczalni ścieków zrzeszonych gmin,
c) świadczenia usług instalacyjnych, realizacji obsługi inwestycji wodno - kanalizacyjnych w oparciu o uchwały Zarządu oraz innej działalności gospodarczej.
2. Tworzenie funduszu rozwoju infrastruktury wodociągowej i kanalizacyjnej gmin i gospodarowanie nimi.
W paragrafie 11 Do Właściwości Zgromadzenia należy :
pkt. 10 stanowienie o przeznaczeniu funduszy Związku oraz o podziale zysków powstałych z działalności Związku,
W nowym Statucie z 2007 roku z dnia 18 kwietnia już nie Związek Komunalny pod nazwą Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich lecz Statut Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich. W paragrafie 5 Związek działa na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym oraz niniejszego Statutu .
Rozdział II Zadania Związku paragraf 6 Zadania Związku :
1 prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorowego odprowadzania ścieków Gmin - członków Związku w zakresie wodociągów, urządzeń kanalizacyjnych i oczyszczalni ścieków PRZEKAZANYCH DO ZWIĄZKU.
Paragraf 35 . Jeżeli dochody Związku oraz świadczenia ponoszone przez członków Związku nie pokrywają nie doborów lub strad Związku, rozkłada się je proporcjonalnie do średnich wydatków na eksploatacje wodociągów i kanalizacji z terenu danej Gminy z ostatnich 3 lat w stosunku do wspólnych wydatków Związku z ostatnich 3 lat.
DIABLI WZIELI FUNDUSZ I ZYSK
Pismem z dnia 7 listopada 2016 roku zwróciliśmy się do Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej:
1. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew za dostarczaną wodę w latach 2011 - 2016 .
2. Jakie dochody uzyskała Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzania i wywozu nieczystości ciekłych w latach 2011 - 2016.
W odpowiedzi ; Gmina Łaskarzew nie uzyskała dochodów za dostarczenie wody w latach 2011 - 2016, gdyż dochody te wpływają do Związku Międzygminnego. Gmina Łaskarzew na podstawie uchwały Nr. IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku przystąpiła do Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie. Wodociągi Gminy którymi administruje i zarządza Związek są własnością Gminy Łaskarzew i są na stanie majątku komunalnego Gminy. Z w/w tytułu Gmina nie osiąga żadnych dochodów, bo nie może ich osiągać, gdyż Związek administruje i zarządza wodociągami, ustala opłaty, dokonuje remontów i bieżących napraw infrastruktury.
Gmina Łaskarzew z tytułu odprowadzenia ścieków i OPŁAT STAŁYCH uzyskała następujące dochody w latach 2011 - 2016.
ROK SUMA
2011 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł
3 kwartały 2016 114.528,60 zł
Podpisano Wójt Gminy Łaskarzew Marian Janisiewicz 21 listopada 2016 roku.
W dniu 1 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do Związku zapytaniem jakie dochody z tytułu dostarczania wody i z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał Związek Gminie Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 19 grudnia 2016 roku Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich ( dalej ZMW i KW) w Węgrowie w latach 2011 - 2016 nie przekazał dochodów do Gminy Łaskarzew. Dochody te są dochodami Związku. ZMW i KW w Węgrowie z tytułu odbioru i wywozu nieczystości ciekłych przekazał do Gminy Łaskarzew następujące dochody:
ROK ZMW i KW GMINA ŁASKARZEW
2011 60.861.00 zł 60.861,00 zł
2012 83.159,51 zł 83.159,51 zł
2013 83.064,96 zł 83.064,96 zł
2014 95.689,68 zł 95.689,68 zł
2015 141.149,40 zł 141.149,40 zł
2016 3 kwartały 114.528,60 zł 114.528,60 zł
Natomiast opłatę abonamentową za odprowadzanie ścieków na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 Związek Międzygminny przekazał do Gminy Łaskarzew .I tak:
ROK SUMA
2011 6.585,00 zł
2012 7.500,00 zł
2013 7.680.00 zł
2014 8.970,00 zł
2015 13.185,00 zł
3 kwartały 2016 11.020,00 zł
-----------------
55.020,00 zł
Pismem z dnia 28 grudnia 2016 roku Mariusz Chmielewski zwrócił się do ZMW i KW w Węgrowie zapytaniem : Jakie dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody i tytułem opłaty abonamentowej uzyskał Związek Międzygminny w latach 2011 - -2016 oraz jakie nakłady poniósł na obsługę wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew.
W odpowiedzi z dnia 16 stycznia 2017 roku ZMW i KW w Węgrowie informuje iż, dochody z tytułu opłat za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew jakie związek uzyskał na przełomie ostatnich pięciu lat kształtują się następująco .
ZMW i KW w Węgrowie z tytułu opłaty abonamentowej za dostarczanie wody na terenie Gminy Łaskarzew w latach 2011 - 2016 uzyskał następujące dochody
ROK WODA ABONAMENT RAZEM
2010 346.005,43 zł 41.574,00 zł 387.579,43 zł
2011 363.421,55 zł 41.905,50 zł 405.327,51 zł
2012 375.905,87 zł 42.903,00 zł 418.808,51 zł
2013 377.969,87 zł 44.236,50 zł 422.206,37 zł
2014 416.936,82 zł 51.743,50 zł 468.680,32 zł
2015 441.154,39 zł 53.820,00 zł 494.974,39 zł
Koszty jakie Związek poniósł w związku z obsługą wodociągów na terenie Gminy Łaskarzew również na przełomie pięciu lat
PRZYCHÓD
ROK ABONAMENT+WODA KOSZTY ZYSK
2010 387.579,43 zł 364.060,00 zł + 23.519,43 zł
2011 405.327,05 zł 368.835,50 zł + 36.491,55 zł
2012 418.808,51 zł 344.184,43 zł + 74.624,08 zł
2013 422.206,37 zł 311.867,83 zł + 110.338,54 zł
2014 468.680,32 zł 344.829,62 zł + 123.850,70 zł
2015 494.974,39 zł 369.944,76 zł + 125.029,63 zł
----------------------- ------------------- ---------------------
2.597.576,07 zł 2.103.722,14 zł 493.853,93 zł
Statut powinien wyraznie określać w jakich proporcjach i w jakiej formie każda z tworzących go gmin uczestniczy w pokrywaniu kosztów działalności związku , związanych z wykonywaniem wspólnych zadań publicznych.
Związek jako odrębny podmiot prawny , może w toku wykonywania zadań osiągać zysk, mimo że Związek Międzygminny nie jest przedsiębiorcą. Zyskiem będzie nad wyżka przychodów nad wydatkami Związku.
Statut Związku powinien określać zasady udziału poszczególnych gmin w ,,zyskach''jakie osiągnął Związek . przez pojęcie ,,zysk'' należy rozumieć dochody po potrąceniu wszelkich kosztów i odliczeń .
Statut nie może wyłączyć jakiejkolwiek gminy z udziału w ,,zyskach'' jeżeli uczestniczy ona również w kosztach i stratach Związku.
Uchwałą Nr IV/15/11 Rada Gminy Łaskarzew z dnia 15 lutego 2011 roku w sprawie powierzenia zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki ZMW i KW w Węgrowie.
Art 1 .Wyrazić zgodę na zawarcie umowy ze Związkiem Międzygminnym Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie na wykonanie zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki.
Art. 2 .Wykonanie Uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
PAN WÓJT ZAWIERA POROZUMIENIE
Sądy Administracyjne podkreśliły,że porozumienie administracyjne są szczególną formą umowy o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym,że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencją do ich wykonywania.
W rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 3 listopada 2009 r. ,NK. II. ZCH. 0911 - 155/09
Wojewoda Podlaski stwierdził, że współdziałanie gmin w formie związku międzygminnego eliminuje możliwość współdziałania w realizacji tego samego zadania w formie porozumienia.
Nie można zawierać po raz drugi porozumienia lub umowy na coś co zostało z cedowane na Związek Międzygminny.
O niuansach powyższego POROZUMIENIA w następnym blogu.
Subskrybuj:
Posty (Atom)