Manipulacja - czy pomyłka systemu: wytnij - wklej...

          Aby nie być gołosłownym przedstawię Państwu dwa przykłady mijania się z prawdą Pana Wójta i niektórych urzędników:

          Zarządzeniem Nr 22/11 Wójta Gminy Łaskarzew z dnia 17 maja 2011 roku powołano do życia Regulamin Organizacyjny Urzędu Gminy Łaskarzew. W rozdziale III pn. "Struktury Organizacyjne Urzędu" w art. 9 czytamy: " W skład Urzędu wchodzą następujące referaty i samodzielne stanowiska pracy używające symboli: pkt.1 Sekretarz Gminy - sprawy organizacyjne, kadry i rada gminny OKR (od czerwca 2015 roku - OR).

          Przykład pierwszy: Pismem z dnia 20 lipca 2016 roku zwróciłem się do Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie udzielenia mi odpowiedzi na pytanie: Jaka jest kwestia prawa Gminy do odliczenia podatku VAT naliczonego od wydatków związanych z realizacją inwestycji pn. budowa sieci wodociągowej w miejscowości Lipniki oraz inwestycji pn. przebudowa, rozbudowa i remont Stacji Uzdatniania Wody w Melanowie, przekazanej nieodpłatnie w eksploatację Związkowi Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie, którą przedmiotową sieć wodociągową oraz Stacje Uzdatniania Wody w Melanowie wykorzystuje do wykonywania czynności opodatkowanych w postaci sprzedaży wody oraz usług poboru i rozliczeń za ścieki? W odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia 3 sierpnia 2016 roku Nr.OR1431.24.2016(2) poinformowano mnie, że "... według art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016r., poz. 710 ze zm.)  i tutaj celowe wprowadzenie w błąd - podatnikami VAT są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujący samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Za podatników VAT uznaje się również organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy, a także jednostki samorządu terytorialnego i ich urzędy w zakresie czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych". A tak brzmi art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (VAT): "Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność  gospodarczą, o której mowa w ust.2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności, o którym mowa w ust. 2" - cztery słowa - a jaka różnica.

          Działalność gospodarcza obejmuje wszelaką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, także działalność osób wykonywujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. Według Encyklopedii PWN - "zasoby naturalne to wszystkie użyteczne odnawialne elementy środowiska, które człowiek może pozyskiwać (minerały, woda, atmosfera)". Pozyskiwanie wody z studni głębinowych jest niematerialną wartością  która przekształca się w materialną wartość. "W myśl art. 86 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku  o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r., poz. 710 ze zm.) w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych , podatnikom, o których mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty należnej o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art.124. Zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy "nie uznaje się za podatników organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane, wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych". Gmina jest właścicielem istniejącej sieci wodociągowej w raz z niezbędną infrastrukturą (mienie komunalne), którą nieodpłatnie użytkuje Związek Międzygminny. W przypadku przedmiotowych inwestycji dotyczących gospodarki wodnej nabyte towary i usługi nie pozostają w związku z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług ponieważ Gmina nie dokonuje odpłatnego świadczenia usług w zakresie gospodarki wodnej. Analiza okoliczności faktycznych wyklucza zatem możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług (8%VAT).  COŚ BARDZO PŁYTKA TA ANALIZA OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH.  Co na to kodeks cywilny? Art. 140 k.c. mówi: " W granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może z wyłączeniem innych osób korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem swojego prawa, w szczególności może pobierać pożytki i inne dochody z rzeczy. W tych samych granicach może rozporządzać rzeczą. Własność to najbardziej chronione i mające najwięcej uprawnień prawo właściciela(gminnej osoby prawnej) do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem tego prawa, a w szczególności do pobierania pożytków i innych dochodów z rzeczy oraz rozporządzać rzeczą - w granicach określonych ustawami i zasadami współżycia społecznego. Do kategorii innych praw majątkowych należy zaliczyć prawa na dobrach niematerialnych, mające jednak wartość majątkową. Prawa te będą wynikały z podejmowanych czynności cywilnoprawnych (np. umowy sprzedaży, najmu, dzierżawy), publiczno prawnych (np. porozumień)". Ustawa o samorządzie gminnym dokonała doprecyzowania pojęcia mienia. Definicję mienia komunalnego zawiera art. 43 przedmiotowej ustawy. Przymiotnik "komunalny" ma charakter podmiotowy i oznacza, że "jedynymi podmiotami, któremu przysługuje mienie komunalne są: gmina, związek komunalny, osoba prawa utworzona wyłącznie przez związek międzygminny oraz gminna osoba prawna". Mienie posiadane przez te podmioty stanowi kategorie "mienia komunalnego". Również wcześniej przytaczany art. 15 ust. 6 ustawy o podatku VAT "z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych" i zamiast "którą nieodpłatnie użytkuje Związek Międzygminny", umowa cywilnoprawna dzierżawy istniejącej sieci wodociągowej w raz z niezbędną infrastrukturą. 

MOŻNA ???!!!

          Tylko tutaj w przypadku umowy dzierżawy chroniony byłby interes Gminy, mieszkańców i odbiorców usług (woda, ścieki), a nie interes. "Franek chcesz  zarobić"? W 2015 roku inwestycje w gospodarkę wodną kosztowały Gminę Łaskarzew 1.700.000,00 złotych odliczając 8% VAT jest to suma 132.000,00 złotych.

Pani Sekretarz przygotowała pismo (OR1431.24.2016(2)), Pan Wójt podpisał. Zaufanie???

          Przykład drugi: Również pismem z dnia 20 lipca 2016 roku zwróciłem się do Pana Wójta Mariana Janisiewicza o udzielenie informacji publicznej w zakresie udzielenia mi odpowiedzi na pytania:

1.     Czy Gmina będąca właścicielem mienia komunalnego budynku OSP Melanów i ponosząc koszty inwestycyjne na modernizacje i utrzymanie budynku OSP, przekazała nieodpłatnie sale do użytkowania Stowarzyszeniu OSP Melanów. Stowarzyszenie OSP Melanów prowadzi działalność ustawową (ustawa o ochronie przeciwpożarowej i ustawa o stowarzyszeniach i wolontariacie) oraz statutową kulturalno - rozrywkową i przekazaną sale odpłatnie wypożycza na różne rodzaje imprezy okolicznościowe (wesela, chrzciny, komunie, itp.). Czy Gmina nie powinna odpisać VAT z kosztów inwestycyjnych ponoszonych na modernizacje budynku OSP Melanów?

2.     W jakim stopniu, procencie mienie komunalne budynek OSP Melanów jest wykorzystywany do celów prowadzenia działalności gospodarczej?

          W odpowiedzi na ww. wniosek, pismem z dnia 3 sierpnia 2016 roku o numerze OR.1431.23.2016(2) czytamy: "w odpowiedzi na wniosek złożony przez Pana 20 lipca 2016 roku informuję, że w myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 roku o podatku od towarów i usług (VAT) (Dz. U. z 2016 r., poz. 710), w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

          W świetle postanowień art. 15 ust. 1 ww. ustawy "podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. I tu również ominięto celowo cztery wyrazy ..., o której mowa w ust. 2. Gmina będąca realizatorem inwestycji polegającej na modernizacji budynków, realizuje zadania własne, a towary i usługi nabywane w ramach realizacji nie są związane z wykorzystywaniem czynności opodatkowanych". Krótko mówiąc "gmina z tytułu nieodpłatnego udostępnienia sali w budynku OSP Melanów mieszkańcom Melanowa, Stowarzyszeniu OSP Melanów oraz do celów potrzeb mieszkańców wspólnoty( spotkanie Noworoczne, poczęstunek Gości Honorowych Dożynek Gminno -  Parafialnych), nie jest zobowiązana do naliczania podatku należnego ponieważ nie stanowi działalności gospodarczej.

TU W 100% SIĘ ZGADZAM!!!

          Odpłatne udostępnienie sali stanowi czynność opodatkowaną. W orzecznictwie pogląd taki wpisuje się w opinie, że odpłatne udostępnienie stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług (VAT) - art. 15 ust.2. 

          Prowadzenie działalności gospodarczej jest kategorią obiektywną i nie zależnie od tego jak działalność tą ocenia sam prowadzący ją podmiot (Stowarzyszenie OSP Melanów) i jak ją nazywa oraz czy dopełnił ciążących na nim obowiązków z działalnością tą związaną czy też nie. Nie ma znaczenia czy działalność gospodarcza Stowarzyszenia OSP Melanów, jest działalnością formalnie zgłoszoną i zarejestrowaną. Chodzi o zamiar rzeczywiście istniejący, dający się stwierdzić na podstawie obiektywnie występujących okoliczności faktycznych.  

1)    Faktem jest, że Gmina jest właścicielem budynku OSP Melanów i przekazała sale nieodpłatnie mieszkańcom i Stowarzyszeniu OSP Melanów.

2)    Stowarzyszenie OSP Melanów prowadzi działalność ustawową i statutową, przekazaną sale odpłatnie wykorzystuje na różne rodzaje imprezy okolicznościowe w sposób ciągły do celów zarobkowych. Są to niezaprzeczalne fakty. Proszę odpowiedzieć sobie na pytanie: czy celowe dwukrotne ominięcie tego samego zapisu art.15 ust.1 spowodowane zostało pomyłką? Czy celowym wprowadzeniem w błąd?, o którym mowa w ust. 2. Ust. 2 zd. 2 - "Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych". Tylko w tym oryginalnym zapisie art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług (VAT), wyszłoby na to, że jednostka OSP prowadzi działalność gospodarczą, a Prezes Zarządu Gminno - Miejskiego OSP traci stanowisko Wójta ponieważ jednostka OSP, której przełożonym jest Wójt jako Prezes Zarządu Gminno - Miejskiego  PRACUJE NA MAJĄTKU GMINY. I tu również art. 15 ust. 6 ustawy o podatku VAT, kłania się nisko: "z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych".

          A co do drugiego pytania czyli działalność odpłatna i nieodpłatna. Gmina jako organ władzy publicznej biorący udział w obrocie pomiędzy przedsiębiorcami na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych Gmina działa jako przedsiębiorca, zatem czynności przez nią wykonywane podlegają ustawie o VAT. I tu dobrym przykładem niech będzie sala gimnastyczna przy Szkole Podstawowej w Dąbrowie z/s w Woli Łaskarzewskiej.

          Wykonując zadania publiczne Gmina jako inwestor wybudowała salę gimnastyczną. Salę użytkuje Szkoła Podstawowa i Gmina nie jest zobowiązana do naliczania podatku należnego ponieważ wykonuje ustawowe zadania własne (ustawa oświatowa, lekcje w-f, apele, święto szkoły, itp.). Po południu wymienioną salę odpłatnie wykorzystują mieszkańcy, sportowcy, radni na różne rodzaje aktywnego odpoczynku i tu Gmina jako właściciel występuje jako przedsiębiorca, który uzyskuje dochód za co odprowadza należny podatek dochodowy. Tak samo można by było postąpić z salą w budynku OSP Melanów i pozostałych budynkach i obiektach, których właścicielem, dzierżawcą, użytkownikiem jest Gmina Łaskarzew.

          A teraz "róża do kożucha" - w dniu 15 września 2016 roku zwróciłem się do Wójta Gminy Łaskarzew z interpelacją:

1.     Czy pełniąc funkcję Wójta w II kadencji w latach 2014 - 2018 dokonał Pan analizy celowości funkcjonowania Gminy w Związku Międzygminnym w zakresie:

a)    korzyści ekonomicznych;

b)    kosztów;

c)     dochodów zwiększających budżet Gminy.

2.     Czy analizie podał Pan również pozostałe mienie komunalne w zakresie:

a)    korzyści ekonomicznych;

b)    kosztów;

c)     dochodów zwiększających budżet Gminy.

3.     Czy utworzono rachunki dochodów własnych obejmujących działalność z tytułu :

a)    przy Szkole Podstawowej w Dąbrowie z/s w Woli Łaskarzewskiej korzystania z hali sportowej.

4.     budynku OSP Melanów "sala bankietowa", Stowarzyszenie OSP Melanów wykorzystuje ww. salę odpłatnie na wesela i inne imprezy okolicznościowe.

          W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 29 września 2016 roku o nr OR 0003.7.2016  czytamy: "na złożoną przez Pana interpelacje w dniu 15 września 2016 roku informuję, że zadania uprawnienia i kompetencje Wójta Gminy określa ustawa o samorządzie gminnym, a w zakresie finansowym ustawa o finansach publicznych. Ponadto informuje, że zarówno w jednostkach oświatowych jak i Ochotniczych Strażach Pożarnych nie utworzono rachunków dochodów własnych", ponieważ Gmina nie dokonuje odpłatnego świadczenia usług w zakresie gospodarki wodnej.   

          ANALIZA OKOLICZNOŚCI FAKTYCZNYCH WYKLUCZA ZATEM MOŻLIWOŚĆ ODLICZANIA PODATKU NALICZONEGO ZWIĄZANEGO Z TOWARAMI I USŁUGAMI, KTÓRE NIE SĄ WYKORZYSTYWANE DO WYKONYWANIA CZYNNOŚCI OPODATKOWANYCH PODATKIEM OD TOWARÓW I USŁUG (VAT).

          Gmina w 2015 roku zainwestowała w sieć wodociągową w Lipnikach oraz Stacje Uzdatniania Wody w Melanowie 1.700.000,00 złotych. Związek Międzygminny w 2015 roku nie zainwestował ani złotówki. Na cztery ujęcia wody w Gminie Łaskarzew poniósł koszty eksploatacyjne w wysokości 369.000,00 złotych To też ciekawy temat NIEODPŁATNE UŻYTKOWANIE SIECI WODOCIĄGOWEJ WRAZ Z INFRASTRUKTURĄ. Ale to na następny blog.

          Nie możemy odliczyć 132.000,00 złotych, bo do tak drobnych groszy nie jest potrzebna analiza celowości funkcjonowania Gminy w Związku Międzygminnym. Z resztą zadania, uprawnienia i kompetencje Wójta Gminy określa ustawa o samorządzie gminnym, a w zakresie finansów ustawa o finansach publicznych. Co chcecie tam nie ma ani słowa o jakiś ANALIZACH. Ot, wybraliście Gospodarza naszej małej Ojczyzny. "Pańskie oko konia tuczy". Tylko ten koń należy do "Franek chcesz zarobić", a ten wspólnotowy koń przy takim gospodarzu długo nie pociągnie.

 

Janusz Gurdek

Czy nas skubią czy nie II.......????

Samodzielność samorządu terytorialnego nie powinna zawierać ograniczeń pomiędzy wagą interesu jednostki (który podlega ochronie), a rangą interesu publicznego. Rozstrzygnięcie przypisane organowi gminy (Rada) ma wyrażać stanowisko tego organu, a nie ograniczać się do roli prawnego zarachowania rozstrzygnięć (,,KLEPNIĘCIE''), które w rzeczywistości nie jest wyborem dokonanym przez ten organ. Czyli krótko mówiąc decyzje zapadają gdzie indziej, a nie na sali w czasie posiedzeń Rady Gminy ( klepacze i tak zaklepią nawet największą bzdurę, a najwyżej na następnej Sesji ,,klepacze'' odklepią ).
Pismem z dnia 22 sierpnia 2016roku zwróciliśmy się do Wojewody Mazowieckiego z prośbą o interwencje - ,,Jako radni Rady Gminy Łaskarzew kadencji 2014 - 2018 zwracamy się do Pana Wojewody z prośbą o interwencje w sprawie mieszkańców naszej Gminy, ponieważ do dnia dzisiejszego brak jest na terenie Gminy Łaskarzew obowiązującego regulaminu zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków, cenników i taryfikatorów, które są istotnym elementem stosunków prawnych w zakresie zaopatrzenia w wodę i odprowadzeniem ścieków''. W odpowiedzi z dnia 20 września2016r. informuje, ,,iż w wyniku działań podjętych w celu wyjaśnienia tej sytuacji ustalono co następuje:    ,,Po zapoznaniu się z aktualnym orzecznictwem sądowo administracyjnym stwierdzić jednak należy, iż stanowisko prezentowane dotychczas przez Związek nie znajduje uzasadnienia w obowiązującym stanie prawnym''. W wyroku z dnia 2 czerwca 2004r. syg. akt OSK 312/04 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, ,,iż art. 19 ustawy z dnia 7czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, dalej - u. z. z. w. o. ś.  wprost stanowi, że regulamin dostarczania wody obowiązujący na obszarze gminy, uchwala rada tej gminy, przy czym - stosownie do art.3 ust.2 ustawy - organy związku międzygminnego wykonuj prawa organów gminy tylko w razie wspólnego wykonywania przez gminy ZBIOROWEGO ZAOPATRZENIA W WODĘ''. Czyli krótko mówiąc gdyby nitka wodociągowa biegła z Węgrowa do gminy Łaskarzew to tak - ,,organy związku międzygminnego wykonują prawa organów gminy''. Ale w naszym przypadku gdzie posiadamy odrębne ujęcia wody pitnej (własność gminy Łaskarzew), nijak ma się to do tego aby związek międzygminny narzucał nam swoje ceny, nie mające odzwierciedlenia w nakładach inwestycyjnych oraz kosztach eksploatacyjnych.
,,Ze względu na brak obecnie obowiązującego regulaminu zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków dla gmin tworzących Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie, co w świetle tez wypracowanych przez judykaturę należy ocenić jako sytuacje niezgodną z OBOWIĄZUJĄCYM PRAWEM, w odpowiedzi na zgłoszoną przez Panów prośbę, Wojewoda Mazowiecki informuje, iż zwróci się do właściwych organów tego Związku o doprowadzenie aktualnej sytuacji do stanu zgodnego z prawem.
Na podstawie uzyskanych wyjaśnień Związek stał na stanowisku, iż nie ciąży na nim obowiązek uchwalenia regulaminu zaopatrzenia w wodę i odprowadzeniu ścieków, o którym mowa w art.19 u. z. z. w. o. ś.  Opierano  się na wyjaśnieniach z 2002r. oraz 2006r.
Przez 10 - lat nikt z obecnych 10 - radnych, którzy od 2006r. i wcześniej zasiadają którąś kadencje w Radzie Gminy, nie próbowało i nie próbuje wyjaśnić wątpliwości. ,,Bo tak ma być'' - jak na jednej z sesji wypowiedział się Pan Wójt ,,mi do niczego nie są potrzebne konsultacje społeczne, czy ludzie chcą czy nie ja mam od tego radnych''. Stąd brak inicjatyw uchwałodawczych do ochrony praw ustawowych naszych mieszkańców .radnych wielu kadencji i tych nowo wybranych(ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków). CIEKAWE DLACZEGO? I CZYJEGO INTERESU W TAKIM RAZIE STRZEGĄ?, ale to pytanie każdy mieszkaniec powinien zadać swojemu Radnemu, Wójtowi i jego urzędnikom.  DLACZEGO...???  CZYJ INTERES JEST WAŻNIEJSZY OD INTERESU SWOICH MIESZKAŃCÓW, SWOICH SĄSIADÓW, SWOICH WYBORCÓW, i nie powinien się w żaden sposób niczego obawiać lecz stanowczo żądać szczegółowej odpowiedzi na ten temat.

Robi się z nas oszołomów, pieniaczy, którym nie wiadomo o co chodzi, a nam chodzi tylko o to aby mieszkańcy wspólnoty samorządowej mieli wykonane to do czego zobowiązuje Wójta ustawa o samorządzie gminnym w art.7 i abyście Państwo zrozumieli, że Wójt nam nic nie daje!
ON STOI NA STRAŻY TEGO ABY ZA NASZ PODATEK I INNE ŚWIADCZENIA FINANSOWE PILNOWAŁ ZADAŃ PUBLICZNYCH GMINY DOTYCZĄCYCH ZBIOROWYCH POTRZEB WSPÓLNOTY, i dopóki nie zaczniecie głośno wołać TO NAM SIĘ NALEŻY!! , zawsze będziecie traktowani jako podani jaśnie pana i jego faworytów.

ZAPAMIĘTAJCIE WÓJT WAM NIE DAJE, GMINA WAM NIE DAJE, URZĘDNIK WAM NIE DAJE! To Wam Drodzy Mieszkańcy służy Wójt, Gmina, Urzędnik.
MACIE PAŃSTWO PEŁNE PRAWO ŻĄDAĆ od Związku Międzygminnego zwrotu niesłusznie pobranych (zawyżonych) stawek opłat. Wręcz do powrotu do stawek i opłat z 2006r. 1,83zł netto za metr sześcienny wody - 1,97zł brutto.

Policzmy ile mniej płacili by rolnicy - producenci mleka - nasi mieszkańcy. Jedna krowa dająca 30 - 40 litrów mleka dziennie musi wypić od 50 - 100litrów wody, wyważając że jest to 75litrów (wchodzi w to również mycie pomieszczenia zbiornika, samego zbiornika, dojarek itp. ).
1 krowa - 75litrów na dobę X30 dni = 2250l. t.j  2,25 m 3 wody X30 krów =77,5m3 wody X 3 miesiące = 242,5m3 wody na kwartał X4 kwartały = 970m3 wody na rok X3,02zł = 2929,40zł. A teraz obliczmy cenę z 2006r. 970m3 X 1,97zł = 1910,90zł. Daje to 2929,40zł - 1910,90zł = 1018,50zł na jeden rok. I licząc tylko okres 5 - letni 2011 - 2016 daje 5092,50zł z kieszeni każdego rolnika - producenta mleka.
Pismem z dnia 2 sierpnia 2016r. zwróciłem się do Pana Mariana Janisiewicza Wójta Gminy Łaskarzew z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie:
1.Czy na terenie gminy Łaskarzew obowiązuje ustawa z dnia 7czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków ?
2. Czy organ wykonawczy Gminy czyli Wójt jest obligatoryjnie zobowiązany ustawą z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, do przedstawienia Radzie Gminy  Regulaminu dostarczania wody i odprowadzenia ścieków, cennika opłat za wodę i ścieki oraz taryfikatora. Czy obowiązek ten spoczywa na dostawcy wody i odbiorcy ścieków?
W odpowiedzi z dnia 16 sierpnia 2016r. ,  ,,na złożony przez Pana wniosek z dnia 2 sierpnia 2016r. w zakresie stosowania ustawy z dnia7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. z 2015r. , poz. 139 ze zmn .), w tym informacji na temat  REGULAMINU DOSTARCZANIA WODY I ODPROWADZANIA ŚCIEKÓW, odsyłam do zapoznania się z zapisami ww. ustawy oraz ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016. poz. 446 ze zmn.).
Pismem z dnia 3 pażdziernika 2016r. skierowanym do Przewodniczącego Zgromadzenia Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie oraz do jedenastu Wójtów gmin tworzących ww. Związek, z upoważnienia Wojewody Mazowieckiego Pan Dyrektor Wydziału Prawnego Bogdan Brożyna  ,,w związku ze sprawowanym na podstawie art.85 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446 ) nadzorem nad działalnością gminną, a także sygnałem otrzymanym od Panów Mariusza Chmielewskiego i Janusza Gurdka radnych Rady Gminy Łaskarzew w sprawie braku obowiązującego regulaminu zaopatrzenia w wodę i odprowadzeniu ścieków dla mieszkańców Gminy Łaskarzew informuje, iż w wyniku działań podjętych w celu wyjaśnienia tej sytuacji ustalono co następuje:  ,,Po zapoznaniu się z wypracowanym w powyższym zakresie orzecznictwem sądowo - administracyjnym stwierdzić jednak należy, iż stanowisko prezentowane dotychczas przez Związek nie znajduje uzasadnienia w obowiązującym stanie prawnym. Wnioski zaprezentowane przez sądy administracyjne znacząco odbiegają od tez zawartych ww. pismach''.
 ,,Kwestie tą omówił NSA w Warszawie w swoim wyroku z dnia 21 lipca 2005r. syg. akt. OSK 17841/04. Sąd przyznał, iż ustawa o gospodarce komunalnej w art.2 określa formy prowadzenia przez jednostki samorządu terytorialnego gospodarki komunalnej, które nie stanowią katalogu zamkniętego wobec użycia słów ,,w szczególności''. Zwrócił jednak uwagę, iż w art.4 ust.1 ww. ustawy zawarte zostało zastrzeżenie, zgodnie z którym organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego stanowią o wyborze sposobu prowadzenia form gospodarki komunalnej oraz wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej - JEŻELI PRZEPISY SZCZEGÓLNE NIE STANOWIĄ INACZEJ . Stąd jasny wniosek, że w odniesieniu do zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzenie ścieków istnieje regulacja szczególna, A MIANOWICIE USTAWA Z DNIA 7 CZERWCA 2001r. O ZBIOROWYM ZAOPATRZENIU W WODĘ I ZBIOROWYM ODPROWADZENIU ŚCIEKÓW (Dz.U. z 2015r. poz.139 z póżn.zm.)  - TO PRZEDMIOTOWE ZADANIE GMINY O CHARAKTERZE UŻYTECZNOSI PUBLICZNEJ MUSI BYĆ WYKONYWANE ZGODNIE Z PRZEPISAMI OSTATNIO POWOŁANEJ USTAWY.

 Proszę porównać z jakich numeracji Dzienników Ustaw(Dz.U), z których korzystał Pan Dyrektor Wydziału Prawnego, a z jakich Pani Sekretarz przygotowując odpowiedz na moje pismo OR.1431.25.2016(2) i podpisujący pismo Wójt Gminy Marian Janisiewicz.     

CZYŻBY KTOŚ NIE POTRAFIŁ CZYTAĆ PRZEPISÓW PRAWA OBOWIĄZUJĄCEGO NA TERYTORIUM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ ????  

                                           A MOŻE CZAS NA ZMIANY!!!!  

Na ostatniej Sesji Rady Gminy Łaskarzew w dniu 15 września 2016r. w swoim imieniu przeprosiłem Radnych i wszystkich obecnych na sali obrad za to , ,,że musieli mordować się ze mną przez ostatnie dwa lata kadencji''. Spytacie Państwo za co . Ano za to,że tylko radny Chmielewski i radny Gurdek patrzą na finanse gminy jak GOSPODARZE. Choć jesteśmy jak i pozostali mieszkańcy wspólnoty w ułamkowej części właścicielami i nadal będziemy patrzeć jak każdy dobry gospodarz dbający o swój majątek. Według Nas powinniśmy robić wszystko aby ten nasz wspólny majątek sam się utrzymywał. 0 - strat 0 - zysku.


 O innych mijaniach się z prawdą Pana Wójta i jego niektórych urzędników w następnych blogach.

Czy nas skubią, czy nie ...

W 2011 roku, czyli w roku, w którym ustalono stawki za wodę - inflacja wynosiła 4,3%. Dzisiaj w 2016 roku inflacja wynosi – 0,9% i to nie jest myślnik, tylko to jest minus. W 2011 roku przy ustalaniu stawki za odprowadzane ścieki inflacja wynosiła 4,3%, w 2014 roku przy ustalaniu nowej stawki opłat inflacja wynosiła 0%. W roku 2015 wynosiła – 0,9% nie mylić z myślnikiem to minus, dzisiaj również wynosi – 0,9%. 

Jakie składniki znalazły się we wnioskach taryfowych Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie (ZMWiKW), skoro poniesione koszty były niższe niż pierwotnie zakładano? Jakie ulgi promocyjne uzyskano od Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie (ZMWiKW) za niesłusznie pobrane (zawyżone) stawki opłat? W przypadku Gminy Łaskarzew od Rady Gminy nawet nie postarano się o to, aby formalnie „KLEPNĘLI” nowe ceny. A Radni nie szukali i nie szukają czy te prawidłowości „KLEPNIĘTE” przez Wójta jako Przedstawiciela Gminy w Zgromadzeniu ww. Związku mają pokrycie w wnioskach taryfowych przedstawionych przez Zarząd Związku. 

Postanowienia Traktatu Akcesyjnego dotyczące zasady dostępności cenowej usług gwarantują, że obciążenie budżetu domowego z tytułu opłat za wodę i ścieki nie powinno przekroczyć 3% dochodów netto. Wobec tego, obliczmy ile wynosi to w naszej Gminie – 2,80 zł netto (to nie minus to myślnik) za m³ wody + 4,00 zł opłaty eksploatacyjnej netto za miesiąc = 6,80 zł netto za miesiąc. Ścieki – 4,80 zł za m³ (myślnik) ścieków netto + 5,00 zł opłaty eksploatacyjnej za miesiąc = 9,80 zł netto za miesiąc. Licząc tylko, że wykorzystaliśmy 1 m³ wody, którą odprowadziliśmy do kanalizacji daje nam to kwotę 16,60 zł netto za miesiąc (6,80 zł + 9,80 zł = 16,60 zł). Przy 4-osobowej rodzinie i zużyciu 5 m³ wody na miesiąc daje nam – 5 m³ x 2,80 zł/m³ = 14,00 zł netto + 4,00 zł opłata eksploatacyjna za miesiąc = 18,00 zł netto za miesiąc. Za ścieki 5 m³ x 4,80 zł netto = 24,00zł netto za miesiąc + 5,00 zł opłaty eksploatacyjnej netto za miesiąc = 29,00 zł netto za miesiąc. Woda + ścieki, czyli 18,00 zł +29,00 zł = 47,00 zł netto za miesiąc  47,00 zł x 3 miesiące = 141,00 zł kwartalnie. 141,00 zł x 4 kwartały w roku = 564,00 zł netto na rok. 

Obliczmy teraz dochód – gwarantowane najniższe wynagrodzenie to 1450,00 zł/za miesiąc netto x 12 miesięcy = 17.400,00 zł netto rocznie 3% z rocznego dochodu = 522,00 zł. Roczna opłata 4-osobowej rodziny za wodę i ścieki to 564,00 zł. I tym samym 3-procentowy próg został przekroczony. Gmina powinna dopłacać z budżetu do 1   m³ ścieków i wody dla gospodarstw domowych, jak czyni to sąsiadująca z nami Gmina Maciejowice. 

Organ Gminy (Rada Gminy) w roli ochraniającego praw odbiorców, też nie wykazuje inicjatyw ochraniających. Rada nie głosowała nad uchwałą dotycząca taryf , cenników, regulaminu. Nie zapytano przez 5 lat na podstawie jakich wskaźników, jakich nakładów inwestycyjnych i kosztów eksploatacyjnych podnoszono ceny za odbiór wody i odprowadzenie ścieków. To od Was drodzy mieszkańcy Gminy Łaskarzew będzie zależało, czy dalej będziemy skubani przez Wójta i 10 Radnych, którzy od wielu kadencji zasiadają w organie stanowiącym Gminy (Rada Gminy)!!!

Janusz Gurdek

Nadzór właścicielski

Za istotę powołania Związku Międzygminnego uważa się wspólne wykonywanie przekazanych przez gminy tworzące Związek - zadań publicznych. Przez pojęcie tych zadań należy rozumieć zarówno zadania własne gminy, służące zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej, jak i zadania zlecone. „Uzasadnieniem działań zainteresowanych gmin polegających na tworzeniu związku musi istnieć PRZEKONANIE, że jedynie przekazanie danych zadań Związkowi ułatwi, bądź umożliwi ich realizację z większą korzyścią dla SPOŁECZNOŚCI lokalnych, ponieważ to stopień zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty powinien STANOWIĆ KRYTERIUM PRZEKAZANIA ZADAŃ ZWIĄZKOWI”. Przekazanie Związkowi Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie zadań przez gminy nie stanowi zasady „subsydiarności” (z łac. „subsydium” to pomoc, wsparcie). Zasada subsydiarności mówi, że władza powinna mieć znaczenie pomocnicze, wspierające w stosunku do działań JEDNOSTEK, KTÓRE JĄ USTANOWIŁY. Tam gdzie nie jest konieczne, Państwo powinno pozwolić działać społeczeństwu obywatelskiemu, rodzinom i WOLNEMU RYNKOWI. W sytuacji wymagającej interwencji - winno rozwiązywać problem na szczeblu najbliższym obywatelom, czyli w gminie. Związek Międzygminny może prowadzić działalność przynoszącą ZYSK (art. 67 ust. 2 pkt.6 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym), zgodnie z którym Statut Związku powinien określać zasady udziału tworzących go gmin w ZYSKACH ZWIĄZKU. W STRATACH RÓWNIEŻ  BIORĄ UDZIAŁ GMINY TWORZĄCE ZWIĄZEK. Jest to jeden z argumentów, że można uznać za przedsiębiorstwo Związek Międzygminny. Drugim argumentem jest sam w sobie ZYSK , który jest celem przedsiębiorczości, a tym samym przedsiębiorstwa, a nie jednostek samorządowych (gmin), tworzących Związek Międzygminny.

„Gmina  jest właścicielem istniejącej sieci wodociągowej wraz z niezbędną infrastrukturą, którą nieodpłatnie użytkuje Związek Międzygminny”. Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie wykorzystuje przekazaną sieć wraz z infrastrukturą jako DOSTAWCA (woda) i USŁUGODAWCA (ścieki).

Najlepszą wykładnią pojęcia przedsiębiorcy określa ustawa o podatku VAT z dnia 11 marca 2004 roku, która w art. 15 ust. 2 mówi: „DZIAŁALNOŚC GOSPODARCZA obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub USŁUGODAWCÓW, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych”. To, że Związek Międzygminny jest „USŁUGODAWCĄ” zostało potwierdzone w Statucie Związku w § 11 pkt 14 w/w Statutu. MA ONA ZAROBKOWY CHARAKTER, WYKONYWANY JEST W SPOSÓB ZORGANIZOWANY, JEST PROWADZONA W SPOSÓB CIĄGŁY (powtarzalność  określonych czynności). W myśl art. 15 ust. 2 ustawy o podatku VAT te trzy elementy CZYNIĄ Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie PRZEDSIĘBIORSTWEM.  

Samorząd nie wykorzystał skutecznie posiadanych narzędzi regulacyjnych, w postaci m. in.: prawa do weryfikacji wniosków taryfowych oraz zatwierdzanie tych taryf. W przypadku Gminy Łaskarzew - Rada Gminy w ogóle nie procedowała tych uchwał, dzięki czemu taryfy wchodziły w formie PROPONOWANEJ PRZEZ PRZEDSIĘBIORSTWO - ZWIĄZEK MIĘDZYGMINNY WODOCIĄGÓW I KANALIZACJI WIEJSKICH Z SIEDZIBĄ W WĘGROWIE.

Poniżej przedstawię Państwu jak wygląda nadzór właścicielski nad WŁASNOŚCIĄ WSPÓLNOTY SAMORZĄDOWEJ:

GMINA ŁASKARZEW:	kwota netto	kwota brutto
Woda za m3	- 2,80 zł	- 3,02 zł
Ścieki  za m3	- 4,80 zł	- 5,18 zł
Opłata eksploatacyjna za miesiąc (woda)	- 4,00 zł	- 4,32 zł
Opłata eksploatacyjna za miesiąc (ścieki)	- 5,00 zł	- 5,40 zł

Powinno wyjść za kwartał 16,20 zł brutto - Związkowi Międzygminnemu wychodzi 19,44 zł brutto????      

MIASTO ŁASKARZEW:	kwota netto	kwota brutto
Woda za m3	- 2,43 zł	- 2,62 zł
Ścieki  za m3	- 5,06 zł	- 5,46 zł

GMINA WILGA:	kwota netto	kwota brutto
Woda za m3	- 2,43 zł	- 2,62 zł
Ścieki  za m3	- 4,56 zł	- 4,92 zł
Miesięczna opłata abonamentowa od urządzenia pomiarowego	- 1,50 zł	- 1,62 zł

GMINA SOBOLEW:	kwota netto	kwota brutto
Woda za m3	- 1,86 zł	- 2,01 zł
Ścieki  za m3	- 3,85 zł	- 4,16 zł
Miesięczna opłata abonamentowa	- 1,50 zł	- 1,62 zł

GMINA MACIEJOWICE:	kwota netto	kwota brutto
Woda dla gospodarstw domowych za m3	- 2,10 zł	- 2,27 zł
Ścieki dla gospodarstw domowych za m3	- 9,88 zł

Dopłata z budżetu gminy do 1 m³ ścieków dla gospodarstw domowych w kwocie - 6,23 zł netto. Dla gospodarstw domowych we wsi Leonów, dla której wodę dostarcza wodociąg w Starym Helenowie  -  Gmina Łaskarzew dopłaca do ceny netto za m³ wody kwotę 0,70 zł.

Policzmy 9,88 zł – 6,23 zł = 3,65zł za m³ netto, brutto - 3,95zł  - MOŻNA???                                                                      

W Związku Międzygminnym też nie oddajemy pałeczki: na 10 Gmin z ceną za wodę dzierżymy zaszczytne drugie miejsce. W ściekach o oczko niżej -trzecie. PRZEZ TYLE LAT WMAWIANIE, ŻE JAK PRZEJDZIEMY DO INNEGO DOSTAWCY, TO DOPIERO BĘDZIEMY PŁACIĆ. I aby nie zarzucono nam nieścisłości - powyższe porównanie jest porównywalne do wielkości obszarowej, do liczby mieszkańców i porównywalnych dochodów Gmin. Pismem z dnia 4 lipca 2016 roku zwróciłem się do Związku Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich z siedzibą w Węgrowie z zapytaniem „Jakie nakłady finansowe w 2015 roku poniósł Związek z tytułu utrzymania sieci wodociągowej na terenie Gminy Łaskarzew?” W odpowiedzi z dnia 20 lipca 2016 roku, nr pisma 1431.3.2016, L. dz. 692/2016 czytam: „W roku 2015 koszty eksploatacji sieci wodociągowej na terenie Gminy Łaskarzew wyniosły  369.944,76 zł.  Koszty inwestycyjne pn.: „Przebudowa, rozbudowa stacji uzdatniania wody w miejscowości Melanów” w roku 2015 koszt całkowity 1.675.139,05 zł. BEZ UMOWY CYWILNOPRAWNEJ NA ZASADZIE „FRANEK CHCESZ ZAROBIĆ”.

Nie zwalniamy osób spełniających „kryterium dochodowe” z opłat za śmieci, nie posiadamy środków, aby wspomóc rodziny wielodzietne ( karta dużej rodzinny) w jakiejkolwiek uldze. A tu patrzcie Państwo, jaki BONUS DLA ZWIĄZKU MIĘDZYGMINNEGO. I może jeszcze jedną MSZE ŚWIĘTĄ zamówić w intencji Wójta?, aby się ludziom oczy otworzyły? GDZIE TA KONTROLA WŁAŚCICIELSKA? MOŻNA SIĘ BAWIĆ???   

                                                                                                                                      Janusz Gurdek