Do organu samorządowego ( Wójta ) w sferze zobowiązań publicznoprawnych nie stosuje się zasady,, co nie jest zakazane jest dozwolone'', lecz zasadę ,,dozwolone jest to co prawo wyraźnie przewiduje''. Jest to reguła aktualna zarówno w stosunkach publicznoprawnych jak i prywatnoprawnych. Jakie argumenty zawarzyły, że jedynie przekazanie danych zadań Związkowi Międzygminnemu w Węgrowie ułatwi bądż umożliwi ich realizacje z większą korzyścią dla społeczności lokalnej. Uchwałą Nr. IX/49/92 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 maja 1992 roku w sprawie przystąpienia do Związku Komunalnego pod nazwą ,, Związek Międzygminny Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich''Art. 2 w/w uchwały.Zadaniem Związku jest eksploatacja urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę(wodociągów), studni publicznych, kanalizacji sanitarnej, usług instalacyjnych, remontowych oraz obsługi inwestycyjnej w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Związek ma charakter celowy. Powołany został do wspólnego wykonywania zadań publicznych przez gminy tworzące Związek o czym stanowi wprost art.64 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Wspólne wykonywanie zadań publicznych należy rozumieć, jako uzgodnione przez gminy, będące uczestnikami Związku przekazanie (powierzenie) zadań własnych gminy na rzecz Związku Międzygminnego, ,,które te zadania będzie realizował we własnym imieniu i we własnym zakresie'' Celem powołania Związku Międzygminnego jest wykonywanie zadań publicznych przekazanych przez tworzące go gminy, w zakresie urządzeń zaopatrzenia w wodę i urządzeń kanalizacyjnych dla ludności wsi.
Przekazanie praw i obowiązków związanych z wykonywaniem zadań własnych na rzecz Związku Międzygminnego oznacza , że to Związek staje się podmiotem uprawnionym i zobowiązanym do ich realizacji. Związek Międzygminny ma tyle praw i obowiązków ile miały gminy w związku z wykonywaniem przekazanych mu zadań.
Sądy Administracyjne podkreśliły, że porozumienia administracyjne są szczególną formą umowy o charakterze publicznoprawnym, która zawierana jest pomiędzy organami administracji publicznej. Jej specyfika w porównaniu z umową cywilnoprawną polega na tym, że przedmiotem porozumienia administracyjnego są zadania publiczne wraz z kompetencjami do ich wykonywania.
W rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 3 listopada 2009 roku, NK. II. ZCH. 0911 - 155/09
Wojewoda Podlaski stwierdził, że współdziałanie gmin w formie związku międzygminnego eliminuje możliwość współdziałania w realizacji tego samego zadania w formie porozumienia. Nie można zawierać po raz drugi porozumienia lub umowy na coś co zostało scedowane na Związek Międzygminny.
Uchwałą Nr. IV/15/11 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie powierzenia zadania z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki Związkowi Międzygminnemu Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie.
Art. 1. Wyrazić zgodę na zawarcie umowy ze Związkiem Międzygminnym Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie na wykonanie zadań z zakresu poboru i rozliczeń za ścieki.
Art. 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
PAN WÓJT ZAWIERA POROZUMIENIE.
Porozumienie Nr. 1/ 2011
Z tytułu czynności określonych w art. 2 pkt. 1 - 5 Gmina wypłaci Związkowi wynagrodzenie ryczałtowe miesięcznie w wysokości 1600 zł. + obowiązujący VAT.
Art. 4 pkt.1 Strony zawierają niniejsze porozumienie na okres od dnia 01 marca do 31 grudnia 2011 r
10 miesięcy X 1600 zł. = 16000 zł+8% VAT = 1280 zł. razem 17280 zł.
Aneks nr. 1
do porozumienia nr. 1/2012 zawartego dnia 31 grudnia 2011 roku.
Strony zawierają niniejszą porozumienie na okres od dnia 01 . 01 . 2012 r. do dnia 31. 03. 2014 r.
Pozostałe warunki porozumienia pozostają bez zmian .
27 miesięcy X 1600 zł. = 43200 zł + 8% VAT = 3456 zł razem 46.656 zł.
Aneks Nr. 2
do porozumienia nr. 1/2012 zawartego dnia 31 grudnia 2011 roku.
Strony zawierają niniejsze porozumienie na okres od 01. 04. 2014 r. do dnia 31.03. 2015 r.
Pozostałe warunki porozumienia pozostają bez zmian.
12 miesięcy X 1600 zł = 19200 zł + 8% VAT = 1536 zł razem 20.736 zł
Umowa nr 9/2015
zawarta w Węgrowie w dniu 31.03 2015 r. pomiędzy :
Z tytułu określonych w paragrafie 2 Gmina wypłaci Związkowi wynagrodzenie ryczałtowe miesięcznie w wysokości 1200 zł. (słownie: jeden tysiąc dwieście zł) + obowiązujący podatek VAT.
Strony zawierają umowę na okres od 01.04.2015 r. do 31.03.2016 r.
12 miesięcy x 1200 zł. = 14.400 zł + 8% VAT = 1.152 zł razem 15.552 zł
Aneks nr 2
zawarty w dniu 24. 03. 2016 r. pomiędzy:
Strony zawierają umowę na okres 01.04. 2015 r do 31.03.2017 r.
12 miesięcy x 1200 zł = 14.400 zł + 8% VAT = 1.152 zł razem 15.552 zł
W latach od 01 marca 2011 roku do dnia 31 marzec 2017 roku Wójt Gminy Łaskarzew bezprawnie z dochodów Gminy wydatkował 115.776 zł.
Art. 67 ust. 1 oraz ust.2 pkt. 6 ustawy o samorządzie gminnym : Utworzenie związku wymaga przyjęcia jego statutu przez rady zainteresowanych gmin bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy.
Statut związku powinien określać :
pkt.6 ) zasady udziału w kosztach wspólnej działalności, zyskach i pokrywania strat związku,
Uchwałą Nr. XXXVIII / 143/06 Rady Gminy Łaskarzew z dnia 20 września 2006 roku w sprawie przyjęcia Statutu Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich.
Na podstawie art. 67 ust.1 i 3 ustawy z dnia 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym Rada Gminy Łaskarzew uchwala co następuje :
ART. 1
Przyjmuje się Statut Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w brzmieniu stanowiącym załącznik do Uchwały.
Sześcioro z obecnych Radnych ( Błachnio Jerzy; Gendek Tadeusz; Jasińska Barbara; Popiołek Piotr; Wysocki Jacek; Żak Józef ) oraz pełniąca funkcje Sekretarza Cichecka Hanna ,,klepneli'' ww . Uchwałę, nie zastanawiając się nad swoimi prawami i obowiązkami jako organu uchwałodawczego i kontrolnego. Przyjmując Statut Związku w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały, pozbyliśmy się USTAWOWYCH zapisów : zasady udziału w kosztach wspólnej działalności i zyskach. Przyjeliśmy tylko i wyłączne pokrywanie strat Związku.
W Twój głos Nr. 33 (303) z dnia 16 sierpnia 2017 r. Z ŻYCIA ŁASKARZEW I SOBOLEW str. 8 .
Cytuje: OSTRA DYSKUSJA
.... Czy radny Chmielewski zabiegał w jakiś sposób o tę drogę? Bo nigdy o tym nie słyszałem na sesji czy komisji. Ja widzę, że to my wręcz się staramy, żeby tą drogę zrobić, a teraz jest raptowna cisza Pana Chmielewskiego, który powinien nas do tego obligować - zarzucił na sesji radny Jacek Wysocki. ....... W odpowiedzi Mariusz Chmielewski stwierdził, że nigdy nie upominał się o żadną złotówkę dla Siebie, tylko dla mieszkańców. SZKODA, ŻE TAKIE DZIAŁANIA JAK ZWYKLE SĄ WIDOCZNE PRZED WYBORAMI - dodał.
Wicewójt Sylwia Szopa wyjaśnia radnemu, że już w styczniu ubiegłego roku podpisano porozumienie z powiatem na kompleksową przebudowę dróg na tamtym terenie obejmującym zarówno drogi powiatowe jak i GMINNĄ. TO NIE JEST DZIAŁANIE PRZED WYBORAMI. POWIAT,ŻEBY DOSTAĆ DOFINANSOWANI, PODPISAŁ Z NAMI POROZUMIE, BY TE DZIAŁANIA SŁUŻYŁY SPÓJNEJ SIECI DRÓG. ZOBOWIĄZALIŚMY SIĘ, ŻE ZROBIMY PRZEBUDOWĘ TEJ DROGI, A POWIAT DROGI POWIATOWEJ OD ŁASKARZEWA PRZEZ CELINÓW W STRONĘ MACIEJOWIC - podsumowała.
Gdzie Pan był w 2006 roku ( Uchwała XXXVIII /143/06.) oraz w roku 2011 w sprawie uchwały IV/15/11. GDZIE PAN BYŁEŚ PANIE WYSOCKI JACKU????
I PAŃSTWO MÓWICIE, ŻE DBACIE O DOBRO MIESZKAŃCÓW???
Pismem z dnia 3 pazdziernika 2016 r. znak LEX - S.40.103.2016.DG Wojewoda Mazowiecki zwrócił się do stosownych władz Związku Międzygminnego Wodociągów i Kanalizacji Wiejskich w Węgrowie, ze wskazaniem, iż zgodnie z linią orzeczniczą ukształtowaną na przestrzeni lat przez sądy administracyjne nie powinno budzić wątpliwości, że również Związek ma obowiązek stosowania art. 19 oraz art.20 i art.24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( Dz. U z 2017 r. poz. 328) , dalej - z.z.w.o.ś.u.
W związku z powyższym w praktyce funkcjonowania Związku powinno dojść do uchwalenia przez jego Zgromadzenie zarówno regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, jak i taryfy zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, które obowiązywałyby na terenie jednostek samorządu terytorialnego wchodzących w skład Związku. Z sukcesywnie uzyskiwanych przez Wojewodę Mazowieckiego informacji wynika, iż Związek zwrócił się następnie pismem z dnia 9 listopada 2016 r. znak SP.070.1.2016 do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. W dniu 6 grudnia 2016 r.Związek otrzymał odpowiedz ww. organu ( pismo znak DM 4 .6330. 38. 2016. J K. 1 z dnia 30 listopada 2016 r.), która podzieliła zasadnicze argumenty przedstawione przez Wojewodę Mazowieckiego w kwestii istnienia kompetencji do uchwalania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków przez związek komunalny.
W piśmie z dnia 29 czerwca 2017 r. ( przekazanym Wojewodzie Mazowieckiemu na skutek jego interwencji) Związek wyjaśnia dalej , iż mając na względzie stanowisko obu organów, zgodnie z którym powinien on stosować przepisy ustawy z.z.w.o.ś.u. , przeprowadził szkolenie dla pracowników w przedmiocie stosowania przez Związek przepisów ww. ustawy. Dodatkowo zlecono zewnętrznej firmie przygotowanie taryf dla Związku zgodnie z obowiązującymi przepisami, a także Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Oba dokumenty znajdują się aktualnie w fazie opracowania , co wymaga odpowiedniego zapasu czasowego, gdyż taryfa powinna uwzględniać specyfikę każdej Gminy i stanowić odzwierciedlenie indywidualnych uwarunkowań poszczególnych jednostek. W konsekwencji Związek zobowiązał się zakończyć prace nad wspomnianymi dokumentami do dnia 30 grudnia 2017 roku.
W dniu 10 sierpnia 2017 roku Prokuratura Krajowa wystosowała ważny komunikat.
Gminy nie mogą pobierać od mieszkańców opłat za przyłączenie do sieci wodociągowych i kanalizacyjnych. W przypadku ujawniania nieprawidłowości pod tym względem prokuratorzy mają obowiązek działać na rzecz zakwestionowania takich zapisów - podała Prokuratura Krajowa.
Zwrócono uwagę, że obowiązek ponoszenia opłat nakładany jest na mieszkańców bez upoważnienia ustawowego i narusza art.7 , art.84 i art 94 Konstytucji Rzeczypospolitej. Według Prokuratury Krajowej obywatele, nawet za swoją zgodą, nie mają także obowiązku wybudowania urzadzeń wodociągowo - kanalizacyjnych z własnych środków.Ponadto na obowiązek pokrycia kosztów wykonywania przyłącza kanalizacyjnego ze środków własnych gminy wprost wskazał Sąd Najwyższy w uchwale z 13 września 2007 roku ( sygn. akt III C Z P 79/07) .SN podkreślił, że udostępnienie takiego przyłącza nie może być obciążone dodatkowymi kosztami pokrywanymi przez mieszkańców.
W blogach Gospodarka wodociągowo - kanalizacyjna w Gminie Łaskarzew z dnia 16 kwietnia 2016 roku oraz Gospodarka wodociągowo - kanalizacyjna w Gminie Łaskarzew część II z dnia 10 sierpnia 2016 roku ( Kaszpirowski czy cóś?) .CYTUJE;
,,Pismem z dnia 28 stycznia 2016 roku o nr. OR.OOO3.5.2016(2) jako Radny Gminy Łaskarzew zostałem poinformowany przez Pana Wójta Gminy Łaskarzew, że ,,W odpowiedzi na interpelacje z dnia 14 stycznia 2016 r. informuje, że Gmina Łaskarzew pozaustawowo nie stosuje władczo przepisów prawa, a mieszkańcy gminy DOBROWOLNIE UCZESTNICZĄ W BUDOWIE SIECI WODOCIĄGOWEJ podpisano Wójt Gminy Marian Janisiewicz. Skoro gmina Łaskarzew nie stosuje władczo pozaustawowo przepisów prawa, to na jakiej podstawie prawnej i faktycznej są pobierane opłaty za podłączenie do sieci wodociągowej na terenie Gminy Łaskarzew? Jeśli nie władczo to może WYBIÓRCZO? Jeden 1500 zł, drugi 500 zł. Zdrowy rozsądek i ekonomia podpowiada, że właściciele nieruchomości, którzy czują się oszukani przez Gminę powinni zwrócić się do Gminy o zwrot 1.000 zł. jako opłaty niesłusznie pobranej przez Gminę?
TO MOŻE Z SIECIĄ KANALIZACYJNĄ TEŻ WARTO POCZEKAĆ???
Zostałem zrugany przez Pana Wójta i Panią Sekretarz, że wprowadzam mieszkańców w błąd.
CZY ABY NA PEWNO!!!
Czy może Pan Wójt i Pani Sekretarz powinni przeprosić Mieszkańców za umyślne wprowadzenie w błąd? Oraz zwrot niesłusznie pobranych opłat.
MÓWIĘ WAM TO JA JANUSZ ZŁOTOUSTY!!!
