Prawo służące obywatelom

         

Społeczeństwo nie zna prawa. Jest ono dla niego niezrozumiałe. Ludzie czują, że nie mają wpływu na tworzone prawo, gubią się w przepisach i sprzecznych interpelacjach. Polepszony i uproszczony Statut Gminy Łaskarzew (stanowiący załącznik do Uchwały Nr XXXVII/215/14 Rady Gminy Łaskarzew  z dnia 25 września 2014 roku) miał ten problem niezrozumiałości rozwiązać. Czy Statut został stworzony pod interesy określonych osób? Czy jego celem nie powinno być przekazanie w sposób prosty i przejrzysty - regulowanie naszych uprawnień i obowiązków jako Radnych?

Dobre prawo to nie tylko stanowienie, lecz przede wszystkim wykonanie, które ma służyć obywatelom. Należałoby tego oczekiwać od pana, Panie Przewodniczący jako współredaktora prawa miejscowego w stanowieniu tegoż prawa. Jeśli my już na etapie samorządu gminnego nie potrafimy uszanować prawa, które sami tworzymy, to jakie moralne prawo mamy, aby domagać się uszanowania ustawowych, konstytucyjnych praw w stosunku do samorządu?

Celem demokracji jest zapewnienie przepływu informacji i ścieranie się poglądów, a nie dokonywanie zmian na potrzebę chwili. Relacje między ludźmi można podzielić na dwie kategorie – na te oparte na wspólnocie i na te  bazujące na wymianie. Ta pierwsza to naturalna więź między rodziną, przyjaciółmi, znajomymi, mieszkańcami jednej czy też kilku miejscowości oraz wspólnoty gminnej, gdzie główną role odgrywa przyjaźń i więzy rodzinne, gdzie pomoc sprawia satysfakcję i jest bezinteresowna. Ta druga oparta na wymianie typowo biznesowej - ty mi to, ja ci to, czyli coś za coś, oparte na tym, iż każde działanie dawcy powoduje powstania zobowiązania biorcy wobec dawcy. Obie relacje istniały obok siebie, nie przenikały się na tyle silnie, aby pustoszyć wartości, którymi się charakteryzowały. Procesy znane tylko z gospodarki przenikały w sferę społeczną i kulturową, nastąpiło urynkowienie tych relacji, czyli dążenie do osiągnięcia wymiernego, najlepiej materialnego sukcesu, spychając tą pierwszą wspólnotową relację do podmiotu, zabytku, muzeum, lamusa do rzeczy nieprzystającego do XXI wieku.

Pismem z dnia 18 września 2015 roku skierowanym do radnego Mariusza Chmielewskiego p.t.: „Stanowisko Przewodniczącego Rady Gminy w sprawie złożonego wniosku o sprostowanie i uzupełnienie protokołu VIII sesji Rady Gminy Łaskarzew z dnia 29 czerwca 2015 roku'' – czytamy, iż zgodnie z § 36 ust. 2 Statutu Gminy Łaskarzew projekt protokołu z VIII sesji Rady Gminy przygotowany przez pracownika Urzędu Gminy zawiera wszystkie elementy, o których mowa w § 36 ust. 2 ww. Statutu. Treść wniosków do procedowanych uchwał, ich autorzy, przebieg głosowania oraz fakt ich przyjęcia bądź odrzucenia są odnotowane w przedmiotowym projekcie protokołu. Wypowiedź radnego bądź kogokolwiek, jeżeli nie jest wnioskiem, czy oficjalną opinią albo zapytaniem (interpelacją) jest być może istotna dla radnego (i w jego przekonaniu dla jego wyborców), ale z punktu widzenia działalności organu administracji publicznej zupełnie obojętna. Dlatego nie ma potrzeby i obowiązku odnotowywania treści tych wystąpień. Mając na uwadze powyższe nie uwzględniam wniosku radnego Mariusza Chmielewskiego. Podpisał Przewodniczący Rady Gminy Jerzy Błachnio. Jakim organem administracji publicznej został pan, Panie Przewodniczący w okresie międzysesyjnym czyli od dnia 27 kwietnia 2015 roku do dnia 29 września 2015 roku? Podążając tokiem rozumowania Pana Przewodniczącego określonego w ww. stanowisku, to § 24 pkt 8 Statutu p.n.: „Zapytania mieszkańców Gminy'' mówi, iż treść tych wystąpień są dla Pana zupełnie obojętne, nie ma potrzeby i obowiązku odnotowywania treści tych wystąpień. Pod kogo lub czyje interesy został stworzony wobec tego przedmiotowy Statut Gminy? Czyjego interesu Pan pilnuje?

Zamiast stać na straży prawa jako współredaktor Statutu Gminy Łaskarzew z dnia 25 września 2014 roku, to co Pan robi? Można podpisywać się pod wszystkim, wypisywać co nam się podoba, przepraszać kogokolwiek za cokolwiek, czynić wiele złego, ale i tak wcześniej ta prawda wyjdzie spod tego dywanu, pod który jest zamiatana … Można również czynić wiele innych bredni i potem to przegłosować mając większość w Radzie. To tak według Pana godnie sprawuje Pan funkcje Przewodniczącego dla dobra całej społeczności gminy Łaskarzew? A co z punktem 4. cytowanego przez Pana § 36 ust. 2 Statutu Gminy: „Porządek obrad'' - VII sesja Rady Gminy odbyta w dniu 27 kwietnia 2015 roku. Punkt 2. Przyjęcie protokołów z V i VI sesji Rady Gminy. Punkt 7 porządku obrad - Interpelacje i wnioski radnych, w tym udzielenie odpowiedzi na interpelacje zgłoszone na poprzedniej sesji rady.

          Ad. 2 - głosowanie nad przyjęciem protokołu z V sesji przy 13. „za”, 2 „wstrzymało się”. Z VI sesji 13 „za”, 2 „wstrzymało się”.  Ad. 7 -  Sekretarz Gminy Pani Hanna Cichecka powiedziała, że wpłynęły interpelacje radnego Mariusza Chmielewski i radnego Janusza Gurdek, które są do wglądu jeżeli radni chcą się zapoznać z ich treścią,  jak również z odpowiedziami na te interpelacje. NASTĘPNIE ODCZYTAŁA INTERPELACJE RADNEJ AGNIESZKI GOŻLIŃSKIEJ, KTÓRA DOTYCZYŁA BUDOWY WODOCIĄGU DLA MIESZKAŃCÓW WSI SOŚNINKA ORAZ POPROSIŁA RADNYCH O ZAJĘCIE STANOWISKA W TEJ SPRAWIE.

VIII sesja Rady Gminy odbyta w dniu 29 czerwca 2015 roku – pkt 3 porządku obrad „Przyjęcie zmian do protokołu z V sesji Rady Gminy” (od tej sesji na nasz wniosek zaczęliśmy otrzymywać projekty protokołów), pkt 8 - Interpelacje i wnioski radnych w tym UDZIELENIE ODPOWIEDZI NA INTERPELACJE ZGŁOSZONE NA POPRZEDNIEJ SESJI RADY. Ad. 3 - głosowanie nad poprawkami do protokołu
z V sesji 14 „za”. Ad. 8 - Pani Hanna Cichecka Sekretarz Gminy powiedziała, że do urzędu gminy wpłynęły interpelacje radnego Mariusza Chmielewski i radnego Janusza Gurdek. Z treścią interpelacji oraz odpowiedzi radni mogą zapoznać się poprzez wgląd do materiałów (§ 24 Statutu Gminy Porządek obrad obejmuje w szczególności: pkt 6 - odpowiedzi na interpelacje zgłaszanych na poprzednich sesjach).

IX sesja Rady Gminy obyta dnia 31 sierpnia 2015 roku - Pani Hanna Cichecka Sekretarz Gminy przedstawiła wniosek Wójta Gminy o wprowadzeniu do porządku obrad do pkt 3 ppkt: 4, 5 i 6. Dwa pierwsze w sprawie nabycia nieruchomości, pkt 6 w sprawie zmian Uchwały Nr II/3/2014. Na mój wniosek, zgodny z art. 20 ust. 5 Ustawy o samorządzie gminnym zacytowałem treść art.: ,,Na wniosek wójta przewodniczący rady gminy jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji rady gminy projekt uchwały jeżeli wpłynęła ona do rady gminy co najmniej 7 dni przed rozpoczęciem sesji rady'' (projekty leżały na stole po wejściu na salę obrad w dniu sesji). Przewodniczący ogłosił 5 minut przerwy. Po wznowieniu obrad wyjaśnień w sprawie wniosku radnego Gurdek udzieliła Pani Radca Prawna. Powiedziała między innymi, że ten przepis, który został zacytowany przez radnego nie dotyczy tej sytuacji. ZAPIS MA ZASTOSOWANIE WÓWCZAS, JEŚLI PRZEWODNICZĄCY RADY ODMÓWIŁBY WPROWADZENIA PROJEKTU UCHWAŁY, A ZGŁOSZONE W USTAWOWYM TERMINIE.

Statut Gminy Łaskarzew z dnia 25 września 2014 roku, którego współredaktorem był radny poprzedniej kadencji, wiceprzewodniczący rady gminy, obecny Przewodniczący Jerzy Błachnio łyknął to wyjaśnienie Pani Radcy Prawnej bez popitki (§ 16 ust. 1 Statutu Gminy, którego współredaktorem był Pan Przewodniczący): „Sesje przygotowuje Przewodniczący. Ust. 2 pkt.3 - Przygotowanie sesji obejmuje: zapewnienie dostarczenia radnym materiałów, co najmniej na 7 dni przed sesją , w tym projektów uchwał dotyczących poszczególnych punktów porządku obrad. Ust. 4 - O terminie, miejscu i porządku obrad sesyjnych powiadamia się radnych najpóźniej na 7 dni przed terminem obrad”. Brak zapisu jak odbyło się głosowanie nad wnioskiem radnego Gurdek. Przewodniczący po wprowadzeniu zmian odczytał porządek obrad. Pkt 5 - sprawozdanie z działalności Przewodniczącego Rady Gminy w okresie między sesjami. Pkt 6 - Interpelacje i wnioski radnych, w tym udzielone odpowiedzi na interpelacje zgłaszane na poprzedniej sesji rady. Pkt 7 - Sprawy różne.

Ad. 5 - Przygotowywanie materiałów na sesje rady (brak informacji o odmowie wprowadzenia projektu uchwały wójta zgłoszonego w ustawowym terminie). Ad. 6 -Pani Hanna Cichecka wgląd do dokumentów. Ad 7 - Przewodniczący Rady Gminy zgłosił dwa wnioski. Drugi o następującej treści: „Rada Gminy stwierdza, że jednoczesna obsługa prawna Wójta i Urzędu Gminy oraz Rady Gminy nie budzi wątpliwości co do niezależności radcy prawnego i nie ma potrzeby zapewnienia odrębnej obsługi Rady Gminy”. Następnie wyraził opinię, że Pani Radca Prawny wykonuje swoje obowiązki sumiennie i pracuje zgodnie z przepisami. Przewodniczący podał pod głosowanie wniosek o wyrażenie zgody na dalszą współprace z Panią Ewą Foryszewską JAKO RADCĘ PRAWNĄ W URZĘDZIE GMINY ŁASKARZEW.

W głosowaniu jawnym  radni oddali następującą liczbę głosów „za'' 13. radnych, „przeciw” 2. radnych „wstrzymało się” 0 radnych. Radni przeprosili Panią Ewę Foryszewską za nieprzyjemności jakie spotkały ją w związku ze złożoną skargą przez radnych: Janusza Gurdek i Mariusza Chmielewski I ZAPEWNILI O SWOIM ZADOWOLENIU z pracy na rzecz GMINY ŁASKARZEW??? (od IX sesji próbujemy wywalczyć zmianę zapisów w porządku obrad zgodni z § 24 ust. 2 i 3 Statutu Gminy), bo nie interesuje nas „ile herbat i z kim wypił Pan Wójt i Pan Przewodniczący”.

Od dnia 27 kwietnia 2015 roku (VII sesja Rady Gminy) do dnia dzisiejszego nie możemy znaleźć interpelacji i odpowiedzi na tą interpelacje radnej Agnieszki Goźlińskiej.

Obywatel oczekuje ...

„Jako obywatel oczekuję od Państwa (mojej małej ojczyzny – Gminy), że będzie traktować wszystkich tak samo, niezależnie do statusu, pozycji, stanowiska. Że nie będzie żadnych preferencji dla bogatych i ustosunkowanych (wystąpienie radnego Janusza Gurdek z dnia 27 lutego2015 roku)”. Podstawową funkcją administracji jest służba publiczna wykonywana dla obywateli.Sprostanie temu zadaniu w sposób sprawny zgodnie z potrzebami społeczeństwa i oczekiwaną przez niego wysoką jakością pracy,wymaga wdrożenia i przestrzegana w administracji zasad etycznych. Należy pamiętać, że władza publiczna nie realizuje zadań i celów przed nią postawionych dla samej siebie, ale dla całej społeczności, którą reprezentuje. Ten podział powinien polegać na rozdzieleniu polityki od spraw administracyjnych. Czy innym jest bowiem decydowanie o kierunkach rozwoju lokalnej wspólnoty, a czym innym załatwienie indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej. Ale aby tak się stało trzeba po pierwsze wzmocnić pozycję radnych względem wójta, a to oznacza również wyposażenie gminnych rad w pomoc instytucjonalną, w biuro rady, środki ekspertyzy. W dniu 15 grudnia 2014 roku na Komisji Rolnictwa, Leśnictwa, Gospodarki Żywnościowej oraz Ochrony Środowiska Rady Gminy Łaskarzew ustalono w pkt 2, iż Komisja wnioskuje w ppkt 2 – zabezpieczenie środków finansowych na budowę wodociągu w miejscowościach: Rowy i Polesie Rowskie. W dniu 27 kwietnia 2015 roku na VII Sesji Rady Gminy Łaskarzew w punkcie 7. porządku obrad – Interpelacje i wniosku radnych – sekretarz gminy Pani Hanna Cichecka powiedziała, że „wpłynęły interpelacje radnego Mariusza Chmielewskiego i radnego Janusza Gurdek, które są do wglądu, jeżeli radni chcą się zapoznać z ich treścią, jak również z odpowiedziami na te interpelacje”. Następnie odczytała interpelację radnej Agnieszki Goźlińskiej, która dotyczyła budowy wodociągu dla mieszkańców wsi Sośninka oraz poprosiła radnych o zajęcie stanowiska w tej sprawie. Na posiedzeniu Komisji Rolnictwa, Leśnictwa, Gospodarki Żywnościowej oraz Ochrony Środowiska Rady Gminy Łaskarzew w dniu 28 sierpnia 2015 roku w Ad. 2. – Przewodniczący Komisji Tadeusz Gendek zapytał w jakim procencie jest wykonana sieć wodociągowa na terenie gminy Łaskarzew. Sekretarz Gminy Pani Hanna Cichecka odpowiedziała, że „sieć wodociągowa jest wykonana prawie w 100-procentach, ale brakuje przyłączy wodociągowych. Sieć wodociągowa, a przyłącza to są dwa różne tematy”. Radny Mariusz Chmielewski powiedział, że stanowisko radnych z Komisji Rolnictwa jest znane i są oni za budową wodociągów, ale jest jeszcze kwestia przekonania pozostałych radnych. Wszystkie miejscowości powinny został najpierw zwodociągowane, a później należy pomyśleć o budowie kanalizacji. Trzecie pismo było skierowane od mieszkańców wsi Sośninka i dotyczyło budowy wodociągu we wsi Sośnika, tzw. Onufrynów. Radny Chmielewski zapytał, czy jest to pytanie, czy interpelacja i czy było odczytywane na posiedzeniu Rady Gminy. Sekretarz Gminy odpowiedziała wtedy, iż jest to interpelacja i że była czytana na Sesji Rady, ale potrzebne jest stanowisko Komisji Rolnictwa w tej sprawie. Radny Gurdek zadał pytanie do ww. interpelacji, czy w latach: 2011 – 2014 był zapis w Programie Rozwoju Lokalnego Gminy Łaskarzew, że po modernizacji ujęcia wody w Melanowie będą robione dalsze podłączenia? Ponadto radny Gendek  powiedział, że modernizacja została zakończona w tym roku. Na to radny Chmielewski odpowiedział, że jest to żenujące, że gmina ma to w ustawowych zadaniach własnych, a ludzie muszą kierować pisma do podciągnięcia głównej nitki wodociągów. Członkowie Komisji jednogłośnie popierają prośbę mieszkańców wsi: Wola Rowska, Polesie Rowskiej, Rowy i Sośninka. Obwieszczeniem Wójta z dnia 17 sierpnia 2015 roku wydano decyzję w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego – budowa sieci gazociągu średniego ciśnienia oraz budowy sieci wodociągowej (obręb Lipniki). Na X Sesji Rady Gminy Łaskarzew w porządku obrad w punkcie 6. ppkt 2. – podjęto uchwałę w sprawie zmian w budżecie Gminy Łaskarzew na 2015 rok – sołectwo Lipniki otrzymało 70.000,00 złotych ba ww. inwestycję, gdzie nitka gazociągowa oraz wodociągowa główna jest. SPRÓBUJCIE PAŃSTWO ZNALEŹĆ NA OFICJALNEJ STRONIE (BIP) GMINY ŁASKARZEW STANOWISKO POZOSTAŁYCH RADNYCH I POZOSTAŁYCH KOMISJI STAŁYCH RADY GMINY ŁASKARZEW.

Mieszkańcy - wyborcy ...

Mieszkańcy - wyborcy powinni mieć możność zapoznania się szczegółowo z informacją nie tylko na temat rozstrzygnięć podejmowanych przez całą Radę, ale też decyzji każdego radnego. Skoro głosujemy na indywidualnych kandydatów powinniśmy mieć także prawo śledzić ich działania po wyborach. Jeżeli wybory są zindywidualizowane, również rozliczalność powinna mieć taki wymiar. Radni pełniąc służbę publiczną są obowiązani dbać o wykonanie zadań publicznych oraz o środki publiczne z uwzględnieniem interesu wspólnoty samorządowej, interesu indywidualnego, interesu obywateli oraz  interesu  państwa. Radni są odpowiedzialni przed całą społecznością lokalną w zakresie sprawowania funkcji publicznej, są też obowiązani do przestrzegania dyscypliny finansowej i budżetowej. Ustawa o finansach publicznych w dziale I rozdział 1 określa zasady i tryb kontroli procesów związanych z gromadzeniem i rozdysponowaniu środków publicznych oraz gospodarowanie mieniem. Art. 3 mówiący o finansach publicznych obejmuje procesy związane z gromadzeniem oraz ich rozdysponowaniem w szczególności. Pkt 2. dotyczy zaś wydatkowania środków publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie finansów publicznych, zgodnie z treścią art. 20 ust. 1 mówi, iż osoba o której mowa w art. 4 ust. 1 uczestnicząca w podejmowaniu uchwały zawierającej polecenie lub upoważnienie do popełnienia czynu naruszającego dyscyplinę finansów publicznych w przypadku niezgłoszenia sprzeciwu do tej uchwały -odpowiada na zasadach określonych w art. 19 ust. 3. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych ponosi także osoba, która wydała polecenie wykonania czynu naruszającego dyscyplinę finansów publicznych. Zgłoszenie sprzeciwu do uchwały (przez radnego) może się odbyć zgodnie z art. 20 ust. 2 odpowiedzialności - na piśmie albo ustnie do protokołu, jak również poprzez głosowanie przeciwko uchwale (w przypadku głosowania imiennego). Art. 18 ustawy o samorządzie gminnym w ust.1 wskazuje, że do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy ,o ile ustawa nie stanowi inaczej. Natomiast ust. 2 ww. ustawy  - do wyłącznej właściwości rady gminy należy: w pkt. 2 - ustalenie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowania sprawozdania z jego działalności; w pkt. 4 - uchwalenie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwał w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium z tego tytułu. Możliwość dokonywania przez Radę Gminy istotnych zmian w tym projekcie jest - bez zgody Wójta - stosunkowo niewielka. Art. 18a ust. 1 stanowi, iż rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych i w tym celu powołuje komisje rewizyjną. Ust. 5 - zasady i tryb dziania komisji rewizyjnej określa statut gminy. Statut Gminy Łaskarzew w § 68 ust. 1 mówi, iż Komisja Rewizyjna wykonuje czynności kontrolne działalności Wójta, gminnych jednostek organizacyjnych i jednostek pomocniczych pod względem: legalności, gospodarności, rzetelności, celowości oraz zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym. Komisja Rewizyjna bada w szczególności gospodarkę finansową kontrolowanych podmiotów, w tym wykonanie budżetu gminy. Wynajmujemy gościa za 12 tysięcy złotych miesięcznie, aby pilnował naszych spraw nie mając kontroli nad nim. Taniej byłoby wynająć 4 Chińczyków po 2.000 złotych miesięcznie, którzy by  pilnowali, kontrolowali i rzetelnie wykonywali swoje obowiązki.