Śmieciowy problem, ciąg dalszy ...

Ustawa z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 oraz nowelizacja z 2015 r., poz. 87 i 122) zezwala Radzie Gminy w drodze uchwały zwolnić w całości lub w części z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, o której mowa w art. 8 ust. 1 lub 2 Ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (tzw. kryterium dochodowe). Na terminie Komisji Rolnictwa, Leśnictwa, Gospodarki Żywnościowej oraz Ochrony Środowiska Rady Gminy Łaskarzew, odbytej w dniu 26 maja 2015 roku „Radny Janusz Gurdek powiedział, że w kwestii śmieci jest jeszcze bardzo dużo do uchwalenia, między innymi: uchwalenie opłat za tak zwanych letników, uchwalenie zwolnień dla osób korzystających z pomocy opieki społecznej (kryterium dochodowe)”. Od tej pory na każdej Komisji Rolnictwa była poruszona sprawa letników oraz zwolnienia w części lub w całości z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości.

Ustawa z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej w art. 3 ust. 1  mówi: „Pomoc Społeczna wspiera osoby i rodzinny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwienia im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka”. Cały artykuł 3. ustanawia zasady i cele pomocy społecznej, że warto zwrócić uwagę na wielokrotnie wymieniane w tej regulacji kategorie świadczeniobiorców, którymi są osoba i rodzina. Katalog potrzeb, których zaspokojeniem zajmuje się pomoc społeczna nie został bezpośrednio sformułowany w ustawie, można go ustalić na podstawie rodzajów świadczeń oraz okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy. Zakres potrzeb niezbędnych do egzystencji, branych pod uwagę przy ustaleniu progu interwencji socjalnej, obejmuje wydatki na: żywność, mieszkanie, odzież, obuwie, edukacje, ochronę zdrowia i higienę, transport i łączność oraz kulturę, sport i wypoczynek (Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 października 2005 roku w sprawie progu interwencji socjalnej - Dz. U. z 2005 r., Nr 211, poz. 1762). Proszę Państwa, jeśli żywność, higiena, mieszkanie, to „nie ma bata” - powinny być w tym również śmieci, które produkujemy. Przyczyny popadnięcia w sytuacje kryzysowe, a więc nie jako czynniki wyzwalające potrzebę, nie mają znaczenia dla udzielenia pomocy.

Dział III Rozdział 1 - Struktura Organizacyjna Pomocy Społecznej w art. 110 ust 3 wskazuje, że: „Ośrodek pomocy społecznej wykonuje zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej, kieruje się ustaleniami Wójta”. Ustawodawca umożliwił pewien zakres swobody przyznany podmiotom organizującym pomoc społeczną, która umożliwia dokonanie klasyfikacji potrzeb zgłaszanych przez beneficjentów, ustalenie priorytetów, zróżnicowanie rozmiaru. W Strategii Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata: 2016 - 2025 na str. 25 pisze: „Lokalne zadania z zakresu Pomocy Społecznej realizuje Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej będący jednostką organizacyjną Gminy Łaskarzew. Ośrodek pomaga potrzebującym w różny sposób między innymi poprzez prace socjalną, rozwijanie nowych form pomocy społecznej i samopomocy, kierowanie osób wymagających opieki do domów pomocy społecznej, prowadzenie analiz i oceny zjawisk rodzących zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społecznej oraz udzielania świadczeń finansowych i rzeczowych. Łącznie z pomocy społecznej w 2014 roku skorzystało 182 rodziny (331 osób), a ze świadczeń rodzinnych skorzystało 368 rodzin.

Mając to na uwadze, w dniu 8 stycznia 2016 roku radny Janusz Gurdek zwrócił się z interpelacją, w której zadał pytanie: „Czy pomoc społeczna analizowała i oceniała rodzące się zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społecznej, tj. zwolnienie w całości lub w części z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w części dotyczącej gospodarstw domowych, w których dochód nie przekracza kwoty uprawniającej do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (tzw. kryterium dochodowe), w myśl art. 6k ust. 4 Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie?” W odpowiedzi na powyższą interpelację, w dniu 22 stycznia 2016 roku Wójt Gminy Łaskarzew informuje, że do zadań Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w świetle Ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r., poz. 163) nie należy analiza potrzeb mieszkańców w zakresie zwalniania z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Pytamy więc w tym miejscu - to po co zapis w Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata: 2016 - 2025  - „prowadzenie analiz i oceny zjawisk rodzących zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społeczne”?

Analiza to poznanie. Cechą typową analizy, a przy tym jej cechą konieczną jest rozbicie zagadnienia na elementy składowe.

Liczba właścicieli nieruchomości którzy zalegają z opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi w 2013 roku wynosi - 33 osoby.

Liczba właścicieli nieruchomości którzy zalegają z opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi w 2014 roku wynosi - 185 osób.

ANALIZUJĄC WYCHODZI NAM 560% WZROSTU ZALEGŁOŚCI Z OPŁATAMI ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI. Nie rodzi to zjawisk zapotrzebowania na świadczenia z pomocy społecznej. Dane te znajdują się w analizie stanu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie gminy Łaskarzew za rok 2013 – podana w marcu 2014 roku oraz za rok 2014 – podana w marcu 2015 roku. Podpis Wójt Gminy Marian Janisiewicz. 240 właścicieli nieruchomości niezamieszkałych od 2014 roku nie płaci wcale. Licząc tylko 100 złotych na rok, od nieruchomości daje 24.000 złotych za rok. I tam minął nam 2014 roku, gdzie powinna wpłynąć do kasy Urzędu Gminy kwota 24.000 złotych. Minął nam kolejny rok – 2015, gdzie również powinna wpłynąć do kasy Urzędu Gminy kwota 24.000 złotych. Ile wyprodukuje osoba samotna otrzymująca najniższą emeryturę rolniczą i płaci rocznie 72 złotych? Właściciel domku letniskowego nie płaci nic. Wystarczy, że przyjedzie na długi weekend majowy i zostawi więcej śmieci niż ta osoba samotna wyprodukuje przez cały rok.

Art. 110  ust. 3 mówi, że: „Ośrodek pomocy społecznej wykonuje zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej, kierując się ustaleniami Wójta”.  Do dnia dzisiejszego Wójt nie przedstawił Radzie Gminy projektu uchwały, w myśl art. 6k  ust. 4 Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie…

Zawsze warto być człowiekiem ...

          Nieżyjący już dziś, lider i wokalista Zespołu „Dżem” w jednej ze swoich znanych piosenek, pt.: „Autsajder” śpiewał: Nie słuchałem nigdy ojca, choć przestrzegał: "Zgnoją Cię!", z naiwności w oczach chłopca, dziś już wielu śmieje się. Ale jedno wiem po latach, prawdę musisz znać i ty: Zawsze warto być człowiekiem, choć tak łatwo zejść na psy (…) Ale jedno wiem po latach, prawdę musisz znać i ty: zawsze warto być człowiekiem, choć tak łatwo zejść... zejść na psy! (…) Czy te słowa posiadają jeszcze jakieś przesłanie ponadczasowe? Czy zawsze warto być człowiekiem? Dla nas - Janusza Gurdka i Mariusza Chmielewskiego -  zawsze! Nasze człowieczeństwo, nasza wiara i dekalog są dla nas ramą, której nie możemy przekroczyć, po przekroczeniu której „łatwo zejść na psy”.

Czy w dzisiejszych czasach, słowo jest jeszcze coś warte? W Biblii przecież napisane jest, że „na początku było słowo. A słowo ciałem się stało”. Podstawa wszelkich praw, kodeksów to prawo rzymskie, które przekazywane było „z ust do ust, z pokolenie na pokolenie”. Dopiero w późniejszych  dziejach człowieczeństwa słowa zostały przelane na tabliczki, papirus, papier. Nie było tam przecinków, dwukropków, nie było wykładni, komentarzy, powoływania się na wyroki. Dzisiaj możemy w każdej chwili sięgnąć po wersję papierową lub zapisaną w formie elektronicznej w internecie lub jakimś innym źródle informacji i podeprzeć się nie tylko danym paragrafem, ale i komentarzem do niego. Popatrzmy, jak to wygląda w naszej małej ojczyźnie - gminie. Radni to zbiór 15 indywidualności, odmienności, rzadko mający do czynienia z prawem: ekonomicznym, samorządowym, administracyjnym, pracy, karnym, czy też cywilnym. „W naiwności w oczach chłopca” i „co nam w duszy gra” - czołowe zderzenie ze ścianą raz, drugi … i w końcu myśl „głową muru nie przebijesz”. Przestajesz walczyć, podajesz się - zaczyna ci się podobać „zapał do zmian, (nie mające pokrycia) obietnice'' – znikają, rozpływają się, zresztą jesteśmy indywidualnościami - zaczyna nam się podobać, tak chce - jest fajnie – „choć tak łatwo zejść na psy”.

Prawdziwy człowiek to nie tylko ciało, ale także i dusza. Prawdziwemu człowiekowi powinno towarzyszyć wiele wartości. Jedną z najważniejszych cech u człowieka jest odpowiedzialność. W pełni zgadzamy się ze stwierdzeniem: „Być człowiekiem, to właśnie być odpowiedzialny. To czuć, kładąc swoją cegiełkę, że bierze się udział w budowie świata”. Słowa te oddają znaczenie tej cechy. Każdy powinien pamiętać, że ponosi konsekwencje swych czynów. Powinien wiedzieć także, że nie jest jedyny na świecie i podejmując jakiekolwiek decyzje pamiętać, że nie dotyczą one tylko jego. Każdy człowiek ma swój udział w budowie rzeczywistości…

Popatrzmy na drugą stronę – urzędnik. To człowiek szczycący się wykształceniem, znajomością wielu ustaw, paragrafów, przepisów, posiadający wysoce oceniane kwalifikacje. I oto my - dwie lokomotywy pędzące na czołowe zderzenie - która z nich wygra? Patrzymy na maszynistę i pomocników - czy oni również oglądają się na cały ciągniony przez nich skład wagonów?, czy tylko na to, aby wygrać wyścig… „Osoba spełnia wymagania formalne określone w ogłoszeniu o naborze. Wykazał się dużym zakresem wiedzy w zakresie funkcjonowania administracji samorządowej, finansów publicznych, prawa zamówień publicznych, prawa pracy oraz postępowania administracyjnego. Komisja wysoko oceniła kwalifikacje wskazujące na szeroki zakres wiedzy w zakresie działalności i funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego, którego efektem jest wieloletnie doświadczenie na kierowniczym stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych”. Urząd działa na podstawie Ustaw: z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, z dnia 21 listopada 2008 roku o pracownikach samorządowych, kodeksie pracy z dnia 24 lipca 1974 roku z późniejszymi zmianami kodeksie postępowania administracyjnego, Statucie Gminy, Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Gminy Łaskarzew. § 1 ust. 2 i 3 ww. Regulaminu mówi: „Przepisy Regulaminu OBOWIĄZUJĄ wszystkich pracowników zatrudnionych w Urzędzie Gminy bez względu na STANOWISKO, rodzaj i wymiar czasu pracy oraz bez względu na okres, na jaki zawarto umowę. Regulamin do wiadomości każdemu przyjmowanemu do pracy pracownikowi podaje Sekretarz Gminy. Zapoznanie się z treścią regulaminu pracownik potwierdza w oświadczeniu pisemnym”. W dniach: 9, 15, 17 i 19 września 2015 roku przeprowadzono kontrolę Państwowej Inspekcji Pracy w Urzędzie Gminy Łaskarzew, dotyczącą treści artykułu, jaka ukazała się w dniu 1 lipca 215 roku w numerze 27 (194) „Twojego Głosu” – pt.: „Władza na urlopy nie chadza”. Pracodawcą w gminie jest Urząd Gminy, zgodnie z art. 8 Ustawy z dnia 21 listopada 2008 roku (Dz.U. z 2014 r., poz. 1202 z póz. zm.) – „czynności z zakresu prawa pracy wobec Wójta, związane Z NAWIĄZANIEM I ROZWIĄZANIEM STOSUNKU PRACY - WYKONUJE  PRZEWODNICZACY RADY GMINY, pozostałe czynności - wyznaczona przez Wójta osoba zastępująca lub sekretarz gminy (z wyjątkiem dotyczącym ustalenia wynagrodzenia Wójta, co leży w kompetencji Rady Gminy realizowane w drodze uchwały). Art. 73 Kodeksu Pracy w ust. 1 mówi, iż „nawiązanie stosunku pracy następuje na podstawie wyboru, jeżeli z wyboru wynika obowiązek wykonywania pracy w charakterze pracownika.

2. Stosunek pracy z wyboru rozwiązuje się z wygaśnięciem mandatu”.

          Zgodnie z art. 171 ust. 1 – „W przypadku niewykorzystania przysługującego urlopu w całości lub w części z powodu rozwiązania lub wygaśnięcia stosunku pracy pracownikowi przysługuje ekwiwalent pieniężny. Ust. 3 - Pracodawca nie ma obowiązku wypłacenia ekwiwalentu pieniężnego, o którym mowa w ust. 1, w przypadku, gdy strony postanowią o wykorzystaniu urlopu w czasie pozostawiania pracownika w stosunku pracy NA PODSTAWIE KOLEJNEJ UMOWY O PRACE ZAWARTEJ Z TYM SAMYM PRACODAWCĄ BEZPOŚREDNIO PO ROZWIĄZANIU LUB WYGAŚNIĘCIU POPRZEDNIEJ UMOWY O PRACE Z TYM PRACODAWCĄ”. Regulamin Organizacyjny Urzędu Gminy Łaskarzew w § 20 ust 1. pkt 16: „Do zadań Sekretarza należy zapewnienie sprawnego funkcjonowania Urzędu, a w szczególności w pkt 16. - prowadzenia spraw kadrowych, oceny pracowników. §18. ust 1. pkt 9 - Do zakresu zadań Wójta należy w szczególności w pkt 9. - zapewnienie przestrzegania prawa przez wszystkie komórki organizacyjne Urzędu oraz jego pracowników”. Na terminie X Sesji Rady Gminy Łaskarzew, która odbyła się w dniu 29 września 2015 roku odczytano Informację Przewodniczącego Rady Gminy na zapytanie radnego Mariusz Chmielewskiego – „Należy podkreślić, że dwóch radnych Gurdek i Chmielewski bez stosownego upoważnienia złożyli zawiadomienie o możliwości popełnienia przestępstwa przez pracowników Urzędu Gminy, a nie Rada Gminy. Podpisano Przewodniczący Rady Gminy Jerzy Błachnio”. Pismem z dnia 12 grudnia 2014 roku w sprawie OKR.2122.33.2014, skierowanym do Pana Mariana Janisiewicza Wójta Gminy Łaskarzew: „na podstawie art. 171 ust. 1 Kodeksu Pracy - Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 roku (t.j.: Dz. U. z 1998 r., Nr 21, poz. 94 z pózn. zm.) w związku z zakończeniem kadencji przysługuje Panu ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy w wymiarze 57 dni, w tym za urlop zaległy - 33 dni, urlop za 2014 rok w proporcjonalnym wymiarze - 24 dni (powołano się na zapis w Dzienniku Ustaw z 1998 r., Nr 21, poz. 94, który w dniu 4 listopada 2014 roku został zmieniony kolejną nowelizacją ustawy). Podpisano Przewodniczący Rady Gminy Jerzy Błachnio”. Czy w obu opisywanych przypadkach prawo powinno zadziałać tak samo? „Dwóch radnych Gurdek i Chmielewski bez stosownego upoważnienia złożyli zawiadomienie o możliwości popełnienia przestępstwa przez pracowników Urzędu Gminy” – „Przysługuje Panu ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy w wymiarze 57 dni'”. Bezprawna decyzja (Gurdka i Chmielewskiego) - według słów Pana Przewodniczącego - nie uszczupliła przez ww. radnych, budżetu Gminy ani o złotówkę. Bezprawna decyzja Przewodniczącego w sprawie wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop Wójta Gminy Łaskarzew uszczupliła budżet Gminy aż o kwotę 31.564,32 złotych. Kto Pana upoważnił do podpisania wyżej wymienionego dokumentu? Skoro Rada Gminy nie podjęła żadnej uchwały zobowiązującej Pana do podpisania takiego dokumentu? Wybór Przewodniczącego Rady Gminy nie stanowi podstawy nawiązania stosunku pracy. Nie wynika, bowiem z niego obowiązek wykonywania pracy w charakterze pracownika, a jedynie powierzenie mu wykonywania określonych w ustawie o samorządzie terytorialnym, funkcji o charakterze społecznym. Jakim pracownikiem Urzędu Gminy został Pan, Panie Błachnio i jaki zakres obowiązków służbowych został Panu przypisany? Czy posiada Pan umocowanie prawne Pana Wójta do wydawania decyzji administracyjnych w imieniu Wójta?  Na terminie Komisji Rolnictwa, Leśnictwa, Gospodarki Żywnościowej oraz Ochrony Środowiska Rady Gminy Łaskarzew w dniu 9 listopada 2015 roku Pani Sekretarz wprowadziła członków Komisji w błąd twierdząc (co jest zacytowane w protokole z przedmiotowej Komisji): „Sekretarz Gminy wyjaśniła, że między innymi Wojewoda zobowiązał wszystkie gminy do uchwalenia takiego programu i w ramach dobrej współpracy powinniśmy go uchwalić, ponieważ to od Wojewody otrzymujemy dotacje na pomoc społeczną''. Radny Gurdek powiedział „To od niego dostajemy, bo wyciąga z kamizelki i nam daje?” Sekretarz Gminy poprosiła, aby radny tak nie mówił bo chyba sam nie rozumie co mówi. Skarbnik gminy wyjaśniła, że „wszystkie dotacje otrzymujemy od Wojewody”. Radny Gurdek powiedział: „Wojewoda stoi na straży tego, abyśmy te dotacje otrzymali, nic nam nie daje”. Na podstawie jakich norm prawnych jedna jednostka samorządu terytorialnego zobowiązuje drugą jednostkę samorządu terytorialnego do takich lub innych działań, skoro art. 2 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym mówi: „Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność”. Oznacza to, że gmina działa w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, a nie w imieniu innych jednostek samorządowych, a tym bardziej nie w imieniu (organów) administracji rządowej, ani na jej koszt, czy też odpowiedzialność.

Na terminie XII Sesji Gminy Łaskarzew w dniu 30 grudnia 2015 roku - jednym z punktów porządku obrad było przyjęcie projektu uchwały pod nazwą: „Strategia Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata 2016 – 2025”. Na stronie 5. ww. Strategii czytamy: „Gmina Łaskarzew jest gminą wiejską. W skład jej wchodzą 32 miejscowości, tworzące 25 sołectw”. Po uwadze radnego Gurdka, że razem mamy 28 miejscowości według umowy o odbieraniu i zagospodarowaniu nieczystości z terenu Gminy Łaskarzew na lata 2013 - 2014 i 2015 - 2016 to jest 25 sołectw i 3 miejscowości (Nowy Helenów, Rowy, Polesie Rowskie). Pani Sekretarz stwierdziła, że dane te pochodzą z GUS, gdzie rzeczywiście mamy 32 miejscowości dodając 4 miejscowości (Janków, Włodków, Rywociny, Onufrynów). A dokładne słowa Pani Sekretarz brzmiały: „Co do tych 32 miejscowości, to są to miejscowości wskazane w Głównym Urzędzie Statystycznym i są one wliczone do miejscowości. Są to miejscowości wskazane w GUS i rzeczywiście mamy 32 miejscowości: Aleksandrów, Budel, Budy Krępskie, Celinów, Dabrowa, Dąbrowa Kolonia, Grabina, Izdebno, Izdebno Kolonia, Kacprówek, Krzywda, Ksawerynów, Leokadia, Janki, Władków – są to jako miejscowości zawarte w Głównym Urzędzie Statystycznym i są one wliczane w skład tych miejscowości, dalej: Lewików, Lipniki, Melanów Nowy, Helenów Nowy, Pilczyn, Polesie Rowskie, Rowy, Rywociny, Sośninka, Onufrynów, Stary Helenów, Stary Pilczyn, Uściniec, Wanaty, Wola Łaskarzewska, Wola Rowska, Zygmunty”. Sprawdziliśmy - Janków to kolonia, Włodków - kolonia, Rywociny - kolonia, zaś Onufrynów nie jest ani osadą, ani kolonią, a tym bardziej miejscowością. Skorzystaliśmy z przypisów GUS TERYT 2010 rok. W dniu 9 lutego 2016 roku udaliśmy się do Urzędu Gminy do referatu meldunkowego z zapytaniem czy posiadamy w nowej aplikacji EMUiA (Ewidencja Miejscowości Ulic i Adresów), opracowanej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii, od kilku miesięcy pracownicy urzędów gmin  - w tym i Urząd Gminy Łaskarzew mogą korzystać z nowej wersji aplikacji do prowadzenia ewidencji miejscowości, ulic, i adresów. Po odesłaniu nas do referatu geodezji otrzymaliśmy odpowiedź, że takich miejscowości w Gminie Łaskarzew nie ma. Nota bene, pytając starszych już mieszkańców naszej Gminy, którzy dużo wiedzą na temat nazw miejscowości, usłyszeliśmy, że podane przez Panią Sekretarz ww. cztery miejscowości: Janków, Włodków, Rywociny i Onufrynów – od ponad 30 lat nie istnieją w naszej Gminie. To jak wygląda wiedza Pani Sekretarz w zakresie funkcjonowania administracji samorządowej i ich jednostek pomocniczych? Pani Sekretarz o topografie, aż się boję zapytać. Na ostatniej Komisji Rolnictwa, Leśnictwa, Gospodarki Żywnościowej oraz Ochrony Środowiska Rady Gminy Łaskarzew powiedziano, że radny Gurdek wprowadza społeczeństwo w błąd? Jaki? - Państwo sami to oceńcie…

Strategia Wójta czy mieszkańców? ... cz. II.

W jaki sposób skutecznie wykorzystać szanse i przeciwdziałać zagrożeniom dla rozwoju gminy? Jak stymulować procesy rozwojowe, aby stworzyć dogodne warunki do dalszego rozwoju podmiotów gospodarczych już istniejących oraz nowo powstałych, instytucji i organizacji? W jaki sposób racjonalnie i efektywnie wykorzystywać zasoby własne, tj.: kadrowe, organizacyjne, finansowe i przestrzenne? Jak chronić walory i zasoby środowiska przyrodniczego i dziedzictwa kulturowego oraz przeciwdziałać ich degradacji? Jak chronić interes publiczny i przeciwdziałać konfliktom pojawiającym się w wyniku różnych podmiotów działających na terenie gminy? W jaki sposób pozyskiwać zewnętrzne środki finansowe na realizacje przedsięwzięć rozwojowych?

Podjęcie - przez władze gminy - tych jakże istotnych, a jednocześnie bardzo trudnych do rozwiązania problemów nie może polegać na zarządzaniu pasywnym, zwanym potocznie „od budżetu do budżetu”. Ten styl zarządzania gminą jest przyczyną powstawania konfliktów i napięć wśród radnych, bowiem ich działania koncentrują się na corocznej „walce o rozdział środków budżetowych”. Decyzje dotyczące skali i kierunków wydatkowania środków finansowych z budżetu gminy są wówczas podporządkowane przede wszystkim uzyskaniem bieżącego kompromisu, a nie optymalizacji wydatków. Taka postawa organu gminy (Wójta) nadal obowiązuje, mimo uchwalenia Strategii Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata: 2016 - 2025. Nie ma wykorzystania wszystkich potencjalnych podstaw rozwoju gminy. Jedną z najważniejszych podstaw rozwoju to zaangażowanie i udział mieszkańców wspólnoty, którzy jak ten niewierny Tomasz „jak nie dotkną to nie uwierzą”, bo zapoznając się ze „Strategią …” dalej uważają, że to ściema. Konieczność zaspokojenia różnorodnych potrzeb mieszkańców gminy oraz ograniczone środki finansowe będące w dyspozycji władz samorządowych wymagają racjonalnego podejmowania decyzji o sposobie i kierunkach ich wydatkowania. Z tego też powodu proces zarządzania rozwojem gminy musi mieć aktywny charakter i być nastawionym na kreowanie jej przyszłości. Powinien być oparty na podejściu długookresowym, w którym działania średniookresowe i bieżące wynikać powinny z ustaleń o charakterze perspektywicznym. Podstawą do tego typu działań jest strategia rozwoju gminy.

Zewnętrzna presja instytucji i organizacji, tj.: banki, organizacje udzielające dotacji celowych UE, które uzależniają udzielenie pomocy finansowej na realizację określonych przedsięwzięć rozwojowych od odpowiednich zapisów w strategii rozwoju. CZY NIE WIEDZIELIŚMY O TYM PRZEZ CAŁY 2015 ROK??? Powstaje pytanie: jeśli poprzedni horyzont czasowy Planu Rozwoju Lokalnego Gminy Łaskarzew na lata 2004 – 2014, to co z całym rokiem 2015? Nie było presji instytucji i organizacji, aby taka strategia przedsięwzięć rozwojowych posiadała odpowiedni zapis w strategii rozwoju. A może jakaś inwestycja, na którą pobrano dotacje z UE nie została rozliczona? Jest to słodką tajemnicą Pana Wójta, Pani Sekretarz, Pań i Panów Radnych poprzedniej kadencji, którzy boją się jak „diabeł święconej wody”, dyskusji na temat firmy wykonującej kanalizacje w Gminie Łaskarzew, która następnie zeszła z budowy nie podając przyczyn. Ale wróćmy do uchwalonej Strategii Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata 2016 – 2025, cytuję: „cele operacyjne -  stanowią rozwinięcie celów strategicznych obejmują krótszy horyzont czasowy. Realizacja celów operacyjnych stanowi podstawę do osiągnięcia celów strategicznych (str. 68)” - a nie spełnienie obietnic wyborczych? Załącznik Nr 1 - Plan Inwestycyjny na lata 2016 – 2025 (str. 97 - 98) - Infrastruktura wodociągowa – „Budowa sieci wodociągowej'' w miejscowościach: Rowy, Polesie Rowskie, Sośninka (Onyfrynów) 2016 - 2018. Infrastruktura komunikacyjna - Przebudowa drogi gminnej Nr 130606W w miejscowości Sośninka 2016 - 2018. Przebudowa drogi gminnej Nr 130603W w miejscowości Melanów 2016 - 2018.bPrzebudowa drogi gminnej Nr 130609W Izdebno Kolonia - Wola Rowska 2016 - 2020. Budowa parkingu przy Zespole Szkół w Starym Pilczynie 2016 - 2018.

Strategia rozwoju gminy powinna odpowiadać na podstawowe pytanie: „Co musimy zrobić, aby funkcjonować i rozwijać się w przyszłości w celu optymalnego zaspokojenia zbiorowych potrzeb mieszkańców?” Proces formułowania strategii nie może być oderwany od konkretnej rzeczywistości.

Trzeba dokonać więc wyboru „najpilniejszych z pilnych” - celów i zadań. Innymi słowy proces ten nie może przerodzić się w „koncert życzeń”, a winien doprowadzić do wyboru najważniejszych i najpilniejszych - z punktu widzenia społeczno - gospodarczego oraz racjonalnego zagospodarowania przestrzennego i ochrony środowiska przyrodniczego - celów oraz zadań realizacyjnych. Podstawowym czynnikiem ograniczającym zamierzenia rozwojowe jest niedobór finansowy w stosunku do występujących potrzeb.

Jakie potrzeba posiąść umiejętności, aby podjąć się opracowania strategii rozwoju?:

-       Po pierwsze - niezbędna jest umiejętność poznania otoczenia gminy.

-       Po drugie - niezbędna jest umiejętność poznania własnej gminy - jej mocnych i słabych stron, przewagi konkurencyjnej poziomu rozwoju społeczno - gospodarczego na tle innych gmin.

-       Po trzecie - niezbędna jest umiejętność wyboru spośród różnych dróg dalszego rozwoju gminy tej najlepiej przystosowanej do przewidzianych zmian oraz wewnętrznych możliwości rozwojowych.

Strategia rozwoju jest jednym z podstawowych instrumentów zarządzania gminą. Ale jak na każdym instrumencie trzeba umieć grać, najlepiej jeśli gra cała orkiestra i na jedną nutę. Przyjrzyjmy się w takim wypadku orkiestrze i dyrygentowi  - str. 5. Strategii  Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata 2016 - 2025 – „Gmina Łaskarzew jest gminą wiejską. W jej skład wchodzą 32 miejscowości. Str. 98. - Infrastruktura komunikacyjna - Przebudowa i modernizacja dróg gminnych w miejscowościach: i tu podano 21 miejscowości”. Jeśli w jej skład wchodzą 32 miejscowości -, a dróg gminnych mamy tylko do 21 miejscowości, to jak dojeżdżają do swoich domów mieszkańcy 11 miejscowości? Orkiestra swoje, dyrygent swoje. Po 20 latach stażu w administracji samorządowej, bez obrazy Panie Wójcie - Pan nie ma pojęcia jak ten instrument zarządzania gminą wziąć w ręce i zagrać, aby wszystkim ręce złożyły się do oklasków. I do tego są „Spotkania Noworoczne”.

Najlepszą - moim zdaniem - metodą formułowania strategii rozwoju gminy jest metoda uspołecznienia procesu jej opracowania poprzez włączanie do prac jak najszerszego grona przedstawicieli społeczności lokalnej oraz instytucji, organizacji i stowarzyszeń. Taki sposób postępowania zmniejsza znacznie poziom ryzyka w postaci zaniechania realizacji ustaleń strategii rozwoju przez kolejne władze samorządowe.

Przy zastosowaniu metody uspołecznienia procesu planowania strategii rozwoju gminy należy utworzyć:

1.     Radę Programową Strategii, której członkami winni być przedstawiciele społeczności lokalnej, organizacji społecznych, stowarzyszeń, lokalnego biznesu, kultury, nauki i administracji. Na czele rady winien stać Przewodniczący Rady Gminy.

2.     Komitet Roboczy Strategii, którego członkami winni być fachowcy zajmujący się problematyką z zakresu spraw społecznych, gospodarczych, infrastrukturalnych, ekologicznych, przestrzennych i finansowych. Na czele komitetu winien stać Wójt.

W procesie formułowania strategii rozwoju gminy powinny zostać określone zadania organów gminy. Do kompetencji i zadań Rady Gminy należy:

-       dyskusja nad propozycjami określenia misji i strategicznych celów gminy;

-        wybór optymalnych celów, a następnie ich akceptacja, co umożliwi rozpoczęcie dalszych prac nad formułowaniem strategii rozwoju;

-       bieżące śledzenie prac nad formułowaniem strategii rozwoju ;

-       przyjmowanie sprawozdań Wójta Gminy z postępu prac nad strategią;

-       przyjęcie w formie uchwały dokumentu końcowego pn.: Strategia Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata 2016 – 2025.

I to Pana Panie Przewodniczący były kompetencje i obowiązki przy strategii. Do kompetencji i obowiązków Wójta Gminy należy:

-       utworzenie Rady Programowej - zaproszenie do udziału w jej pracach przedstawicieli społeczności lokalnej, organizacji społecznych, stowarzyszeń, lokalnego biznesu, banków, itp.;

-       powołanie Komitetu Roboczego i udzielenie mu pomocy w pracach merytorycznych;

-       powołanie Zespołów Roboczych;

-       bieżące śledzenie prac nad opracowaniem strategii rozwoju;

-       przyjmowanie sprawozdań z postępu prac nad strategią rozwoju ze strony Komitetu Roboczego;

-       wniesienie projektu uchwały Strategia Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata 2016 - 2025 pod obrady Rady Gminy Łaskarzew.

I to są kompetencje i obowiązki Pana, Panie Wójcie. Proszę nie chwalić się 20-letnim stażem w administracji samorządowej, bo tylko przynosi Pan sobie wstyd.

ROZWÓJ GMINY, JAKO SAMORZĄDOWEJ JEDNOSTKI O WIELORAKIM CHARAKTERZE I FUNKCJACH, NIE MOŻE SIĘ ODBYWAĆ W WYNIKU PRZYPADKOWYCH DECYZJI BIEŻĄCYCH. Ze względu na wielkość celów i zadań oraz ograniczone możliwości kadrowe, organizacyjne i finansowe występuje konieczność wyboru priorytetów realizacyjnych.

W tej sytuacji  niezbędnym  staje się długookresowa polityka rozwoju gminy, która nie może być postrzegana jako potrzeba chwili, „ bo tak naprawdę, to nie jest nam to potrzebne. My wiemy (13 radnych), Pan Wójt, Pani Sekretarz - wiemy najlepiej, co jest potrzebne mieszkańcom”.

Gdyby nie zewnętrzna presja instytucji i organizacji zagranicznych (UE), które uzależniają pomoc finansową od odpowiednich zapisów w strategii rozwoju, dalej byłyby to „działania od budżetu do budżetu”. Strategia Rozwoju Gminy Łaskarzew na lata 2016 - 2025 nie jest strategią, na którą czekali i czekają mieszkańcy, pomimo 20-letniego stażu w administracji - służę ściągą i nie będę miał nic przeciwko temu, aby Pan z tej ściągi - skorzystał.